铁本事件泼凉电源投资热 违规项目如何处理难料

电力18讯：    本报讯　记者蒋杰升报道：国家发改委主任马凯日前关于“控制固定资产投资过快增长”的话音刚落，当初坚决逆流而上的江苏“铁本项目”随之曝光。有人认为这是“严格控制新开工项目，认真清理在建项目”的动作。

　　让人产生联想的是，各省市区截止2003年违规开工的3000万千瓦电源项目会不会搁浅审批？又会不会进入清理在建项目名单？日前，国家发改委能源局以及新闻办对记者的提问含糊其词，甚至刻意回避。

　　电荒引发投资冲动

　　国家发改委最近发布的《电力建设项目公告》表明：2003年国家批准新开工电源规模为3111万千瓦。2004年，国家将批准新开工电站项目规模4000万千瓦，预计投产电站项目规模超过3700万千瓦。

　　2003年初，国务院调整了电力建设“十五”规划，计划后3年内每年新开工电源项目不少于2500万千瓦，力争3000万千瓦。随后不久，国家发改委就接到待批的电源项目达3亿千瓦，强烈要求在2004年开工规模竟然高达1.5亿千瓦。

　　针对记者提出的当前电源投资是否过热的问题，发改委能源局官员不作明确的判断。另外对今年新批的4000万千瓦规模能带动多大投资水平，同样不予披露。不过，发改委电力处处长郝卫平曾在广州表示，当前各地要求上电厂的呼声很高，应该保持清醒的头脑，避免一哄而上，造成电力投资的过度超前。

　　2000亿贷款进电源领域？

　　电力专家估计，2003年进入电力建设市场的资金已超过2000亿元，接近2001年、2002年两年的投资总和，今年投资实际可能达到2500亿元左右。根据电力项目投融资惯例，项目的资本金是20%，其余的80％来自银行贷款。记者据此推算，今年将有2000亿元银行贷款陆续进入电源项目投资。

　　2004年，缺电被普遍认为是最为严重的一年。电源项目并没有像钢铁、电铝、水泥那样明确进入国家严控的投资领域，但不知眼前银根的抽紧能否左右对电源的贷款投入。

　　违规项目将急刹车？

　　国家发改委官员透露，目前未经审批自行开工或自行订购设备的项目达3000万千瓦，占在建项目规模的23％。国家电网公司专家欧阳昌裕认为，预计2004年用电增长13%，估计缺口在3000万千瓦左右。预计明年电力供应比今年略有好转，2006年供需基本持平，2007年可能会出现过剩现象。由于大中型火电机组工期需要3－4年，大中型水电项目工期为4－8年，新开工的电源项目根本不能缓解这两年的电力紧张局面。那么，参照江苏“铁本”项目的结局，如何处理若干个违规电源项目？发改委能源局官员表示“不能回答你的问题”。

　　[政策细读]

　　2003年4月，国务院办公厅发文规定：“银行不得对未经批准的电厂提供贷款。凡违规建设电厂因燃煤供应、上网价格、资金供应造成的纠纷和损失，均由违规审批单位和项目业主承担责任。严重违规的，要追究责任”。

　　另外，国家发改委最近在发布《电力建设项目公告》发出暗示：请发电设备制造企业、各银行及非银行金融机构、各级电网企业，按国家规划电站项目安排有关工作，优先保证国家规划内项目的正常开展。