电力调控高耗电产业 电价上涨能否缓解电紧

电力18讯：    就在全国电力供需形势日趋紧张之时，传闻多时的“电涨价”方案终于水落石出。

　　国家发改委近日正式公布了销售电价水平的最新调整方案。根据新方案，全国平均每千瓦时的电价将提高1.4分钱，地方出台的优惠电价将被取消，部分高耗能行业将试行差别电价。　

　　电价杠杆调控高耗电产业

　　今年1月1日，省级及以上电网燃煤机组上网电价曾有过调整，当时调价是为了缓解电煤价格上涨给发电企业带来的成本压力，而本次调整只涉及终端销售电价，目标非常明显：一是改善电网企业经营状况，二是配合国家政策抑制部分高耗能行业的过度投资。

　　业内人士称，对部分高耗能行业按国家产业政策试行差别电价是对一些过热行业的直接成本击出的重拳。此次电价调整后企业的直接生产成本将相应提高，利润率会大幅下降。在这种情况下，任何一个期望将资金投入高耗能行业的企业，都不得不重新对有关投资项目进行评估。从这点看，电价调整有益于宏观经济调控。

　　以电解铝工业为例，其竞争实际上就是电价的竞争。在电解铝的生产成本中，氧化铝占40％，电成本占到30％―40％，其它费用占20％左右。在成本构成中，由于中国氧化铝绝大部分依靠进口，因此这一价格已与国外接轨，而电价则没有。因此，电力成本就成了各企业间竞争的重要因素。以目前行业整体利润计算，每度电提高2分钱，企业尚有微利空间；提高3分钱，企业整体可以保持不亏不赚；而提高4分钱，则部分企业会出现微小亏损。

　　从今年的用电形势看，高能耗产业投资过热加重了电力紧张。如果这种势头继续，今年全年用电量的增长将不会低于去年，全年电力供需缺口将更大，拉闸限电的范围进一步扩大将不可避免。

　　从去年8月开始，国家发改委频频对钢铁、建材、有色金属等高耗能产业发展过热发出预警，而上述几个行业的发展与电力的发展密切相关，互为影响。与从这个意义上说，电价上涨不失为直点高耗电产业软肋的“高招”。

　　卖电不赚钱？　

　　此次电价调整的另一个主要目的是重点解决电网经营企业建设与改造投资还本付息问题。据透露，提价的收益将主要用于新兴电网建设及网改债务分担。

　　据介绍，目前我国主要有两类电价：上网电价和销售电价。上网电价是指独立经营的发电企业向电网输送电力商品的结算价格。之前定价方式均是以单个电厂(或单台机组)的成本加上合理的利润、税金计算出不同电厂(或机组)的电价，所以形成现在的一厂一价、一机一价的状况。销售电价是指电力公司将电力商品销售给用户的到户价，一般是由发改委与地方物价管理部门共同指定。由于实行上网电价和销售电价两端定价的机制，上网电价和销售电价缺乏联动，很难对市场供需起到有效的调节作用。

　　电价结构不合理导致的直接后果，就是电网建设缺乏资金来源。现在电网建设所需款项大都来自银行贷款，投资难于收回的电力企业将会面临生存问题。一方面，为了解决电网“卡脖子”的制约，电网公司需要巨额投入，偿还网改的债务；另一方面，电价偏低、电费存在巨额拖欠等现象为电网建设投资造成巨大资金缺口。

　　在现有电价体制下，电网投资越多，电网公司还本付息的负担越大，盈利压力也就越大。这不符合电力体制改革的初衷。国家电网公司一位知情人士说：“目前电网公司的主营业务所产生的效益在整个业绩体系中微乎其微，卖电根本就不赚钱。”据透露，2003年全国有6家省级电网公司出现了亏损。

　　虽然本次电价的上调还是由国家发改委颁布的指令性的计划，本身并不是一个市场机制。但其主要目的是为了解决电网盈利和融资的问题并进一步疏导电煤涨价、环保费用上升、电网还本付息和资本金不足等矛盾，从某种程度上说可以“解近渴”。

　　有电力专家指出，如果想从长远上根本解决电网公司盈利和融资的问题，需要建立一种独立、规范的输配电价机制，使输配电价真正能够反映输配电真实成本并予以合理回报，这是理顺电价、改善电价结构的核心。而电网企业盈利能力提高将吸引更多投资主体加入，形成一种良性循环。