陕西：产煤大省电煤供应紧张的症结和出路

电力18讯：    近年来，由于全国各地相继出台了关停小煤矿政策，加大煤炭安全生产管理力度，特别是近几年钢铁、建材、有色等高耗能行业的快速发展，煤炭需求量急剧上升，全国的煤炭供应形势骤然吃紧。受此因素影响，电力行业特别是占我国发电总量70%的火力发电受到很大冲击。由于电煤库存减少，发电量不足，许多省市开始出现了拉闸限电现象。临近2003年末，包括湖南、江苏、湖北、浙江等21个省区市的拉闸限电之声此起彼伏，“电荒”波及范围之大出人意料。为了缓解用电紧张，许多省市采取保生活、压生产的措施，“开二停一”、“开五停二”或“开三停四”的供电计划纷纷出台。“电荒”给国民经济和人民生活带来不小影响。

　　陕西是以火力发电为主的省份，火力发电对全省的电力供应具有举足轻重的作用。2003年陕西全省发电量为411.21亿千瓦小时，其中火电367.57亿千瓦小时，占发电量的89.4%，电力工业对煤炭有着巨大的需求。2004年2月6日，由于秦岭、渭河、蒲城发电厂在内的火电厂关停了220万千瓦容量的发电机组，西安、渭南、铜川、延安、榆林、汉中、安康和商洛等八个城市部分地区开始拉闸限电，并持续近一个星期，这样大范围、长时间的拉闸限电现象在近几年来是少见的。多家电厂关停机组的原因是什么？我们组织有关人员多方面深入调查，其根本原因是电煤供应不足，那么是煤炭产量下降？还是运输环节出现问题？电煤供应不足的原因究竟何在？

　　一、市场煤与计划电价格之争，直接导致陕西电力供应紧张

　　2003年，全省生产原煤1.17亿吨，从2000年的全国第12位上升到2003年的第5位，比上年增长27.5%；销售原煤1.15亿吨，增长29.4%(数据来自省煤炭局)。全年西安铁路分局煤炭发送量2029万吨，比上年增长20.6%，创历史新高；神木北站煤炭发送量1019.3万吨，增长50.7%。煤炭行业总体形势是产量增，运量增，"电荒"与煤有一定关系，但不是主要原因。陕西的6000千瓦及以上的火电装机容量为650.15万千瓦，大于夏季用电高峰期全省日用电最大负荷的600万千瓦，2003年向外输送电力40多亿千瓦时。陕西电力供应紧张的成因与全国范围内近2年“电荒”有着本质上的不同，既与煤炭产量、运输无关，也与电力发展的宏观规划无关。问题的症结在于电煤的价格。

　　从全国范围看，2003年大面积的拉闸限电原因主要有以下几点：一是由于经济快速增长，导致电力需求加快。随着国民经济的重化工业倾向日益明显，钢铁、建材、有色、化工等高耗电行业快速发展，重工业用电增长速度大大加快。其次，随着消费结构、生活水平的提高，生活用电的需求量逐步增大。三是2003年干旱缺水，水力发电量减少。四是国家对于电力行业基础设施建设的投资相对不足。由于对未来发展的把握不够，导致了对电力投资的计划滞后，国家对于电力基建的投资占整个基建投资的比例由“八五”时期的12%降到“九五”时期的8%，2003年回升到8.6%，电力投资增长放缓。五是国家治理整顿小煤炭生产企业,治理公路超载，对煤源、煤炭运输也有一定影响。

　　在此情况下，原煤价格持续上涨。陕西的煤炭工业逐步摆脱了前几年需求不足，供给过剩，价格下滑的局面，煤炭企业开始出现转机，走出低谷。2003年陕西的煤炭生产呈现出产销两旺，安全稳定好转，企业经济效益和职工收入提高的新局面。全年省属国有重点煤矿完成工业总产值25.86亿元(包括非煤产值4.3亿元)，比上年增长34.5%；补贴后实现利润2.02亿元；职工平均收入9806元，增加1100元，增长12%(数据来自省煤炭局)。在2004年全国煤炭订货交易会上，我省共签订省外供煤合同6287万吨，比上年增加2700多万吨。这些因素都要求电力企业根据市场供求情况上调电煤价格。

　　2002年以前，煤炭作为基础性资源，由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。从2002年开始，国家取消电煤指导价，煤价开始进入市场化。

　　另一方面，由于陕西煤炭资源充足，一些电力企业从投产起就依赖价格较低的地方煤炭，而不愿采购或者少采购国有重点煤矿的煤炭；还有一些电力企业出于节约成本的考虑，在煤炭供应宽松时，自行大量减少国家订货计划，只按一定比例(约70－80%)订购电煤，缺额部分通过市场采购低价地方煤补齐。小煤矿因安全原因关停及大面积治理运输超载以后，这些电厂因缺乏稳定的煤源和运输保障，宁可停机也不愿意采购市场价格较高的煤炭，从而出现较大的缺额空间，陕西的电煤供应矛盾开始逐步尖锐起来。

　　2002年末，在省煤炭运销集团和省电力燃料公司历时两个多月多轮洽谈仍未签订电煤合同的情况下，省上领导和经贸委进行协调，电煤双方初步签订了2003年电煤供应合同，但许多遗留问题没有得以解决，电煤双方摩擦不断。电煤价格、结算问题、合同履行问题和煤炭的质量、数量检验问题导致2003年国有重点煤矿向省内电厂供应电煤量为1400万吨，不足总需求的50%(此数据由省煤炭运销公司提供)，造成去年冬季电厂库煤较少。在省属国有重点煤炭企