《中国改革》：再回首二滩往事

电力18讯：    相关报道：中国电力分分合合50年

    二滩故事，当年已经有足够的讨论和总结，今天再来回顾不难发现：许多当年引起巨额亏损的“罪魁祸首”，现在依然存在，只不过，当年的背景是电力过剩，而现在这些问题将会导致电力紧缺情况更加加剧――

　　白 天 亮

　　投资二百八十多亿元建设的二滩电厂，每年一百七十亿千瓦时的发电能力，只有不到五十亿千瓦时能上网，投产两年2000年时亏损十多亿，究竟为什么？在2003年中国经济发展遭遇电荒警报时，我们再回过头来审视二滩往事--

　　二滩水电为何卖不掉

　　二滩水电站位于四川省攀枝花市，为了满足川渝地区电力增长的需要，二滩开发公司与四川省电力公司、重庆市电力公司早在1998年第一台机组投产前就签订了有关购电合同，核定1998年、1999年、2000年3年的上网电量分别为9．8亿千瓦时、66．3亿千瓦时和93．1亿千瓦时。但其后的执行情况却让二滩电厂尴尬不已，2000年根据川渝地区发电计划的安排，二滩的上网电量不增反降，仅为45．14亿千瓦时，实际弃水量将达100亿千瓦时，带来巨额亏损，令人砸舌。如此巨大的投资换来的却是如此巨额的亏损，二滩究竟怎么了？

　　统筹规划不足 水电火电建设齐头并进，市场难消化

　　二滩电厂建成投产后，正赶上川渝地区发电能力严重过剩。当年川渝地区用电需求量增长显著放慢，的确是规划时没有完全预料到的。二滩水电站是1991年9月正式开工建设的，1990年到1995年，川渝地区平均用电增长率是10％，基本符合设想，但到1996年，就出现了一个滑坡，增长率降到了5．5％，1997年是负增长，1998年不到1％，1999年虽略有回升，也不过3．4％。需求不足在一定程度上致使二滩的电不能物尽其用。

　　但如果仅仅是需求增长的速度下降，并不足以导致电力过剩达到如此严重的程度，一个更重要的原因在于，在二滩已经开工建设行将投产的时候，川渝地区又建设了一批火电站，造成了电源的重复建设。

　　体制不顺 水电区内上不了网，外送没通道

　　二滩的电卖不出去，与当时"厂网不分"的电力管理体制有很大关系。

　　二滩自投产以来，一直执行每千瓦时0．18元的临时电价，这个价格远远低于川渝的平均上网电价。二滩的电不是没有竞争力，但由于当时电力体制是厂网不分，省级电力公司一方面拥有省区内大部分发电业务和几乎全部的配电业务，另一方面又独家管网，独家经营输电业务，这种集发、输、配于一体的垄断经营管理体制，在电力相对过剩的情况下，必然是更倾向于调用自己所属发电厂的电，而使与本公司没有直接利益关系的独立发电厂在销售电合同、上网电量、电费结算等各方面处于不平等、不公平的地位。

　　二滩电厂正是这样的独立发电企业，它由国家开发投资公司、四川省投资公司和四川省电力公司按48％、48％和4％的比例出资兴建。对四川省电力公司而言，尽管在二滩水电站中也有一定股份，但比例很小，当各家发电厂都想多些电上网时，当然首先照顾自己的全权子公司，也就是自己的直属发电厂。今年四川省电力公司仅安排二滩发电量39．14亿千瓦时，机组利用小时数1600小时，不仅无法和全国发电设备4100小时的平均利用数相比，比四川电力公司统调机组2900小时的利用数还要低近一半。而对于重庆市，二滩电力属区外来电，过去几年重庆更多地使用了本地区内火电站的电，今年也不例外，仅安排二滩发电量6亿千瓦时，比去年实际使用量还要少一半。

　　各级电力公司既管厂又管网，究竟先在哪一方面投资就有一个比较。建电厂，收益明显、利润高；当时建电网则有一定的公益性，特别是不同地区间的通道，谁来建、利润如何分，都相对复杂。这就客观造成了电网建设相对落后的局面。二滩所在的川渝电网就是我国较大的独立电网之一，目前与周边省市电网尚无紧密联系。由于省际间的输电通道没有建起来，所以尽管二滩的电多了，却没有办法输送到用电需求量较大的华中、华南去。

　　二滩引出疑问 电是不是多了，还要不要上水电?

　　由于二滩的亏损，不少人对开发水电产生了一些怀疑，其实水电是一种清洁的能源，我国水能丰富，目前利用的比例仅占到18％，开发程度远远不够。水电固然有投资大、开发周期长的不利因素，但水电所带来的效益是多方面的，建一个水电站，不仅可以发电，还有利于航运、防洪。

　　二滩问题已经事过境迁，面对当前电力紧缺时期，如何制定相应的政策和进行科学规划是对我国电力事业发展的又一次严峻考验。