透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主

电力18讯：    怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。所谓脱贫，当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。整个决策过程是否科学民主，论证报告是否中立公正，一直以来遭人质疑。

　　当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时，还应该关注另一个民主决策问题。只有决策过程充分民主，我们在上马建设工程的时候，才能在各种利益之间实现人民利益的最大化

　　怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主

　　作为电力企业和政府，都希望从怒江大坝的建设当中获取利益，这无可厚非，但是，需要指出的是，民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。如何取舍，怎样博弈，谁来做主，这都在决策过程中成为了重要话题

　　国际先驱导报记者时捷报道 讲“兽道”也要讲“人道”。这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。他觉得，在重视生态保护的同时，也要注重对人类生存环境的改善，怒江大坝的建设正是基于此而行的。

　　去年以来，怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。但是，有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。

　　清华大学教授李在接受《国际先驱导报》采访时，就表示了他的不同看法。“在水坝建设中，获利的首先是电力部门；其次是地方政府；在现行体制下，老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。”

　　电力要盈利

　　2003年6月14日，中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议，共同出资设立公司，全面启动怒江流域水电资源开发。

　　华电云南总经理郭世明承认：“建水电站，受益最大的确实是在企业，但华电是国资委领导下的国有资产控股企业，代表的是国家。”

　　对此李担心：“没有一个工程大家会按成本价报，报批的数字本身含有相当大一部分利润。所以只要某个工程国家批了，财政拨款了，他们就可以赚钱，根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。”

　　事实上，在怒江这样水能丰富的地区，电站盈利似乎并不困难。仅仅靠着目前怒江支流上的49座中小型水电站6万千瓦的发电量(只占整个怒江地区可开发的水能的0.03%)，水电公司已经成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。怒江州水电局的一位工作人员介绍说，目前当地水电行业2000多人就业，每年纳税在1000万以上。

　　政府要脱贫

　　2003年10月，受云南方面委托，国电北京勘测设计研究院提交了一份名为《怒江中下游流域水电开发与环境保护情况简介》的报告，其中在“怒江开发的评价”项下算了一笔账：“怒江全部梯级开发后每年可创造产值340多亿元，直接财政贡献可以达到80亿元，其中地税年收入可以增加27亿元。”

　　2002年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿，比15年前只增加了3000多万，财政自给率仅为14.7%。因此当地政府把目光锁定在水电上。

　　同属三江并流地区的澜沧江漫湾水电站让怒江州看到了脱贫的希望。据统计，现在国家财政每年可从漫湾电厂获利1亿多元，省财政获利5000多万元，所涉及的4县共获利5000多万元，漫湾电厂和省电力公司共获利1.2亿多元。

　　业内还有一个未经证实的说法是，华电集团曾经承诺怒江工程建成后，每年给云南省上交利润13亿，因此得到了云南省的高度重视。

　　住民的利益

　　《怒江中下游流域水电开发与环境保护情况简介》中提到，“开发后，实现以电代柴，怒江每年可节约50万立方米现在被当做燃料的木材。再次，给当地带来大量的就业机会。据此推算，怒江中下游水电站将可带来44万个长期就业机会”。

　　李曾以此咨询一位当地电力部门的负责人：“现在水电建设都是机械化运作，你又不能叫老百姓来挑石头，你们怎么创造那么多就业机会？你觉得你能新招多少人。”那位负责人告诉他的答案是“170个人，其中当地人40%吧”，而实际操作中，由于当地居民以少数民族为主，文化水平很低，也许这40%也无法保证。但是，当地的官员对此并不认同，他表示：“虽然电站本身的就业机会有限，但是电站为地方带来的收入将使我们可以进行基础设施建设，发展其它产业，这种就业机会那些反对派就没有考虑在内。”

　　同时，补偿问题也是移民关心的重点。按照开发方案，整个怒江中下游水电开发要淹没大约6万亩耕地，其中怒江州境内占4万亩。怒江州水库移民涉及安置人口近5万人。赵振中透露，移民安置一般是企业出补偿，政府负责移民实施。怒江正在争取国家按照三峡移民的标准来进行补偿，即人均补偿5万～7万元。

　　怒江大坝最近的邻居、18年前动工兴建的漫湾水电站曾经喊出“漫湾发电之日，也就是百姓富裕之时”的口号。但从1993年大坝正式发电以来，当地住民的生活并无改善。当时漫湾电站因为投资最省而成为中国“七五”、“八五”期间的重点<