安徽“电荒”如何解决？

电力18讯：    ４月１日，安徽省城乡居民生活用电实行同网同价，为此全省农民每年的用电负担将减少５．６６亿元。实行城乡居民生活用电同价只是电力价格改革的第一步，改革给行业带来阵痛的同时给老百姓带来真正的实惠。要想更好解决“电荒”也需如此。

移峰填谷分时用电

为了应对用电紧张的艰难状况，安徽以及其他地方都采取了错峰、避峰、企业轮休、安装分时电表、采用灵活的电价和用电需求侧管理等多种举措，力争把电力短缺对企业生产、居民生活的影响减少到最低程度。

４月初，我省酝酿已久的全省居民生活用电“分时电价”终于有了实质性动作：本月起居民用户自愿申请安装分时电表。按照规定，此次分时电价采用两段制，平段为８：００～２２：００，谷段为２２：００～次日８：００。平段电价上浮不高于０．０３元／千瓦时，低谷电价下调０．２５元／千瓦时。

合肥市政府部门做出决定，从４月１７日起，全市生产企业每周轮休（或调整休息日）１－２天，让电于民。具体做法是：蜀山区范围内所有生产性企业星期一、二轮休；包河区范围内所有生产性企业星期三、四轮休；庐阳区范围内所有生产性企业星期五、六轮休；高新区、经济开发区、新站区范围内所有生产性企业星期日轮休。企业轮休日需要生产的可将时间安排在当日晚９时至次日早晨８时。另外，在早上用电高峰时段，可以对市区部分公用线路实行短时停电。

在“迎峰度夏”中，部分企业不可避免地要被建议“错峰”或“避峰”，以还电于民，而这些企业，一般是用电大户。而任何一家企业如果被选为避峰让电，其损失将难以估量。某公司一位中层干部有些开玩笑地说，选谁让电不选谁让电“是社会财富的一种重新分配”。

电价改革带来的阵痛

避峰只是被动方式，要想更好地解决“电荒”，根本是要能改革电力价格以及现行供电体制。一位业内人士指出。

４月１日，我省城乡居民生活用电实行同网同价，同价水平为０．５５７元／千瓦时。此次安徽省城乡用电同价将分两步实施，即先实行城乡居民生活用电价格同价，然后再创造条件将农村其他用电与城市同价，最终实现所有类别同价。实行城乡居民生活用电同价后，城市居民生活用电价格由原来的０．５０６元／千瓦时提高到０．５５７元／千瓦时，每千瓦时多支出０．０５１元；农村居民生活用电价格由原来的０．７２元／千瓦时下降到０．５５７元／千瓦时，每千瓦时少支出０．１６３元，同时取消农村居民每月每户１度电表耗损费用。

按照电力部门的测算，我省城市、农村居民生活用电量比例为０．９４∶１，执行城乡居民生活用电同价后，我省农民每年的用电负担将减少５．６６亿元，也就是说电力部门每年的收入要减少５．６６亿元，这其中有１．５６亿元由城市居民掏钱“补上”，但仍然还有４．１亿元的缺口。为了解决这个巨额的缺口，目前政府部门每年将拿出７５００万元，省电力公司自己压缩成本４４００万元。就是这样安徽电力系统每年的收入还是减少２．９１亿元。

省电力公司有关负责人说，我省一期、二期农网改造投资８５．８９亿元，由于还本付息存在较大的缺口，导致全省７１家县供电公司中有５０家亏损，其中有３家县公司的负债率达到了１００％。而此次同网同价带来的缺口可能导致亏损面继续扩大，预计到今年年底只有３家县供电公司保持盈利。

城乡居民生活用电实行同网同价只是电价改革的第一步，但这一步给电力行业带来的损失是“惨重的”。不少居民不禁会问：电力行业有政府的大力扶持，有独特的行业垄断地位，怎么还会出现亏损？怎么会如此不堪一击？

电力发展 与电力改革同步

在电力市场，“发售配送”四个环节中目前只有发电这个环节已经放开，供电部门对其他环节还拥有绝对的支配权力。

电力价格体现在两端：上网价和下网价，２００１年厂网实行分离，关系还没有理顺，上网竞价还不能很好地解决，全国电网还没有连通，平台还没有搭好，下网价（售店价）的放开就无从谈起。电网公司是政府还是企业？从人事、管理、经营模式看，它是个“四不像”。

对此，有关专家建议：一是强调在电力产业改革中公平竞争。目前我国电力产业改革采用垂直分离的方式。要使自然垄断产业实现有效竞争，必须分清产业各个环节的市场特征，保证参与竞争的不同所有制的厂商得到公平的地位。二是打破区域电力市场的行政垄断。电力体制的改革过程中，在局部地区特别是经济发达地区具备了加州电力危机的基本条件。基于电力系统的复杂性和事故的连锁性特征，一旦危机爆发将从局部区域波及全国。其三，完善业已基本建立的电力监管体制，强化电力监管机构的独立性、权威性，使其名副其实，不受被监管垄断企业和其他政府管理部门的牵制。

尽管“电荒”的形成有多方面的原因，但不可否认垄断是其中主要的原因。电力行业体制改革也随之受到多方关注。电信行业改革的成功先例，可<