相关部门与机构全出动 10万亿能源资产如何统筹

电力18讯：    一份有关国家能源中长期发展的总体报告，以及涉及煤炭、电力、石油、天然气、核能、水电、能源储备及可再生能源利用的专项规划正在基本形成；此次能源战略的制订几乎动用了各有关研究机构和政府部门

　　本报记者 李兆清

　　4月上旬，记者驱车前往河北省玉田县。这个临近京津唐高速公路的繁忙之地，90号汽油价格已达到每公升3.50元。

　　受国际油价的影响，3月底以来各地成品油价格变动异常，全国成品油(90号汽油)普遍上涨8%以上，安徽和重庆每吨成品油价格已上调300元。同时，美国普通无铅汽油的零售价格平均达每加仑1.753美元，再创历史最高纪录。

　　多方迹象表明，国际油市未来较长一段时间仍将居高不下。中国自去年超过日本成为世界第二大石油进口国后，据商务部市场运行调节司预测，今年石油进口量将超过1亿吨；据国际能源署的最新预测，今年中国原油进口量将高达1.2亿吨。

　　据悉，一份有关国家能源中长期发展的总体报告，以及涉及煤炭、电力、石油、天然气、核能、水电、能源储备及可再生能源利用的专项规划，经过近两年时间起草，正在基本形成，接下来有待国务院审批。

　　此次能源战略的制定几乎动用了各有关研究机构和政府部门。发改委、国土部、水利部、国资委、电监会、科技部、建设部、环保总局、社科院、中科院、中国工程院、国研中心以及中石油、中石化等均有参与。

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰此前曾指出，能源是国家经济的生命线，必须及早制订高瞻远瞩的能源总体战略。

　　能源战略亟待调整

　　从长远和全球的观点看，所谓“能源问题”，确切说就是“石油问题”。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。而随着中国大能源整体规划的研究制订，势必引发电力、石油、天然气、石化、煤炭、核能等多个能源产业的整合与重组，最终形成中国的大能源产业链。

　　专家指出，中国能源产业和相关产业的年经济增加值，约为每年2万亿元。此次能源规划涉及“十五”计划调整、“十一五”规划及2020年远景目标展望、2020年目标总体框架规划设计等三方面内容；建立该系统，还需建立统一、规范、开放的规划数据库，在此基础上整合现有规划分析模型，建立规划技术经济安全性分析评价平台，开发综合经济评价模型和环境与生态影响分析模型。

　　另据发改委人士透露，由中石油、中石化、中化三大集团及研究机构联合上报的制度草案，已通过发改委审批，也在等待国务院的最后批复。

　　国家有关方面目前正在加紧能源立法工作，《电力法》修改的初稿已完成，并将上报国务院；《节能法》的修改也取得进展；同时，正在加紧制订《石油法》、《可再生能源促进法》以及《油气田设施保护条例》等。

　　能源安全进入国家战略

　　这是中国第一次制定国家能源发展中长期的总体规划，是第一次将石油、电力、煤炭、核能、水电等同时纳入国家战略规划和统一考虑，也是首次将核电纳入国家电力规划，首次将海洋石油和陆上石油统一规划，亦是第一次同时规划“西电东送”和“西气东输”等大工程的上中下游。

　　在规划中，还将考虑能源进口和国际地缘政治的关系，合理安排海上进口和从北方陆路进口的关系，以及与国内能源供给系统的相互配合；首次确立了节能的重要战略地位，建议将节约资源提升到基本国策的高度，建议把节约资源和计划生育、环境保护一起列为“基本国策”。

　　此前，中国能源由于条块分割的管理体制，造成各能源行业之间缺少统一的管理和协调，各有各的系统目标和发展规划。新规划将发挥政府规划在实现国家战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源等方面的重要作用。

　　中国社会科学院国际战略研究室主任任海平博士告诉《财经时报》，中国目前的能源形势严峻。而受资源制约，中国未来能源产量难以显著增加，建立适合国情的大能源战略已十分必要。