“四无”电站群起 西部环境危机四伏

电力18讯：    本报记者党鹏成都报道

　　乐山市峨边县官料河上面的玉林桥被炸断已经有60多天了，来往于乐山市和凉山州之间的客货车只能望河兴叹。这并不是什么人搞的蓄意破坏，而是由修建玉林桥电站的施工单位野蛮施工所造成的。而该项目业主四川峨边明达电能开发有限公司，在已经完成工程投资1500多万元的情况下，至今还未到四川省地方电力工程质量监督分站办理工程质量监督手续。

　　在四川，像明达公司这样的“四无”(无立项、无设计、无验收、无管理)电站还有128座，在云南省也有21座，可以说，“四无”电站已经成为大西南水电开发的“新疾”。而随着四川、云南、贵州等地大力鼓励民间资本和国外资本进入中小水电建设，中小水电的开发将进入一个热潮，无序化的开发状态也随之显现出来。有关专家呼吁，应尽快出台政策规范中小水电的开发建设了，以免对本就非常脆弱的西部环境造成重创。

　　资本热投中小水电

　　对于众多窥探大西南水电开发市场的民营资本来说，他们的目光只能放在五大发电集团跑马圈“河”以后剩下来的中小河流。来自北京、上海、浙江、湖南、广东、福建等省市和越南、新加坡、澳大利亚等国家的投资者都纷纷进驻大西南，要求投资参与中小水电开发。

　　据了解，云南中小水电开发条件较好，装机容量较小的水电资源遍布全省，有118个县市可开发万千瓦以上的中小电站，占全国中小水电可开发量的20%。但目前开发程度只占可开发量的16%。为此，云南省把中小水电的开发作为招商引资的重点，鼓励民间资本进入，并实行外资参与开发与国内企业享受同等待遇的政策。

　　就此，四川省政府也将2.5万千瓦以下电站的行政审批权限下放到各市、州，小水电开发随之成为地方招商引资的重点项目。但是在招商引资的热闹之后，行政监管被放松和忽视，“四无”电站开始冒了出来。

　　据云南省水电局水电处段处长介绍，该省文山州2座装机4640千瓦的“四无”电站，都属于政府的招商引资项目，均不符合基本建设程序。而四川省在建和已建的四无电站中，无可研或初步设计批文的达102座，无立项的达63座。

　　实际上，已经被五大发电集团揽入怀中的大渡河、雅砻江、金沙江等大江大河，在进入正式的梯级开发阶段后，问题也开始暴露出来。如雅砻江在开始修建水电站以后，由于赶工期，大面积进行山体爆破，已经造成了多人死亡、河道被阻的严重建设事故，对植被和环境的破坏就可想而知了。尤其岷江等一些流域上的在建大中型水电站在建设工程中，大量的建筑垃圾被倾倒在河谷，阻塞河流甚至造成严重的安全隐患。

　　管理真空开发无序

　　“为了尽快实现创收，现在投资商都似乎急着赶工期，往往是先开工再报批，使得政府的监控跟不上。”四川省地方电力局副局长屈行果认为，“四无”电站的出现关键是由于管理职能的调整导致管理上的松弛。

　　屈行果副局长介绍说，自1998年机构改革后，水电建设行政职能划归经贸委，但是在职能调整后，管理机构和管理人员却未作相应的调整。这就形成了经贸委具有管理职能，却没有相应的管理机构和人员，而有管理机构和人员的水行政主管部门却又无管理职能，造成了错位。另外，在去年四川省政府将众人关注的电源开发权归口到发改委，这样，事前审批和事后竣工验收由发改委来负责。但实际上，事中建设和事后竣工的监管出现了真空，水利部门因为前期管理中的力度被削弱，建设期管理工作更加困难。在中小水电建设蓬勃发展起来之后，管理失控的问题就开始暴露出来。

　　此外，拥有装机2.5万千瓦以下项目行政审批权的地方市、州政府，由于监管不力和招商引资的需要，也在一定程度上为“四无”电站的出现创造了条件。问题最严重的四川阿坝州回龙桥水电站装机4.4万千瓦，却在未进行初步设计的情况下，直接开工建设近一年。

　　云南省水电局有关负责人介绍说，该省“四无”电站的出现，一方面是由于一些地州电力企业被实行上划或代管后，水行政主管部门无法管理到位，造成水资源无序开发；另外一方面，未代管的地州存在的“四无”电站大多是政府招商引资项目，因而水行政主管部门也无法管理到位。

　　投资过盛前景堪忧

　　“个别公司甚至个人在得到开发权后，不是实实在在投资开发，而是买卖炒作。”四川省地电局建设管理处处长文峰认为，现在许多中小流域的开发并不是通过公平竞争和透明拍卖、招标的方式来开发，而是凭关系、勾结和暗箱操作来配置资源。因此，要实现水电开发的有序化，必须逐步推行水能资源开发权的市场化配置，通过招标、拍卖等方式，实行国有水能资源开发权有偿转让，吸引优质资本，防止腐败。

　　其实，很多进入西南水电业的投资者也表示对此情况非常担心。一家在凉山州投资修建小型水电站的投资者表示，由于现在大量的水电站全部开工，在2～3年建成后，势必将实行竞价上网，利润空间越来越小；其次，由于西南地区都