绿色电力市场举步维艰 上海欲拷贝海外激励模式

电力18讯：    电力紧张，已经成为今年上海必须面对的一只“拦路虎”。

    有预测表明，今年夏天上海最高实际用电负荷将达1670万千瓦，而目前上海装机容量仅为1076.9万千瓦，与去年夏天相比，今夏申城电力缺口继续增大。面对“少资源、高能耗、低能效、强污染”的现状，上海的电力缺口怎么补?我国的可持续发展之路应当怎么走?

    在3月21日举行的“上海能源节约与可持续发展政策研讨会”上，专家们提出了“绿色电力”机制。所谓“绿色电力”机制是指：政府允许、引导并鼓励愿意为使用清洁电而多支付一些费用的用户，自愿选择购买可再生能源电力。作为回报，购买“绿色电力”的用户将被授予荣誉证书，并将在媒体上获得公益宣传。

    价高“绿电”无人问津

    其实，“绿色电力”不乏是个好对策，它不用消耗能源，对环境没有污染，有利于持续发展，但由于它价格昂贵，目前在市场上举步维艰。

    “绿色电力”机制实施方案将在今年5月前完成草稿，并预计在年内实施，而目前发展中国家还没有正式实施“绿色电力”机制的城市。这样，上海有望成为发展中国家中第一个实施“绿色电力”机制的城市。

    事实上，第6城市群大力发展“绿色电力”的步伐早就迈开了，本报曾在今年2月2日以《风电能解长三角电荒吗》为题，就长三角风力发电问题进行过报道。

    上海市节能监察中心法制科杨锦德告诉笔者：“绿色电力”早已有之，新疆、内蒙古多的是，可是由于价高，那边卖不出去，我们这边却缺电。

    杨锦德表示，实行市场经济后，电厂和电网分了家，电厂管发电，发了电后竞价上网，而电网类似批发商，从全国各地电厂得到电后，再销往全国各地。国家电网公司作为一个企业，在国家宏观调控和行业监管下，以市场需求为导向，依法自主经营，也要盈利。在这种前提下，“绿色电力”当然会滞销。

    单从电厂讲，有些电厂是供大于求的，其中包括很多绿色电厂。杨锦德进一步具体说明，上海传统的煤电电厂一般以0.27元至0.28元的价格销电，而电网供电约在0.5元的价格，到民用消费者那能保持0.61元左右，到工业消费者那保持在0.9元左右，而“绿色电力”成本约为传统煤电的3―4倍，这几乎没有什么可比性，事实上，别说贵了3至4倍，电价只要贵几分，就没法销售了。

    “绿色电力”与传统煤电比，目前使用比重还相当小。现在，上海考虑实行“绿色电力”机制，就是希望通过有效扶持使其慢慢地发展起来，最终达到普及清洁能源的目的。如果“绿色电力”规模能翻两番，它的成本就能有所下降；翻十番，它的价格就能与天然气电一较高下；等到翻了一百番，就能与煤电抗衡了，那时，“绿色电力”不但能解决能源紧缺问题，也因为它占去一部分会污染环境的煤电的市场份额，也能大大促进环境改善。

    价格劣势三因

    那为什么这么值得推广的“绿色电力”价格一直居高不下，导致其在缺电的情况下还滞销呢?

    除去规模效应，以及现在风电发电技术不够，机组需进口导致价格上升外，“绿色电力”相较传统煤电价格无法占优势的原因有三。

    杨锦德不无羡慕地对笔者说起了德国的宏大计划。有资料显示，该国到2010年，准备使全国1/3的电力为“绿色电力”。德国之所以有信心达到这个比例，是因为政府对煤电采取了高税收，使煤电几乎失去了价格优势。

    据介绍，中国目前的政策较少考虑到环境污染问题，煤电产生的污染治理费用几乎全由国家“埋单”。打个比方来说，排放一公斤二氧化硫，国家可能只收取6角的费用，可治理它，却需要将近6元，其实就是政府贴钱在发展煤电。而“绿色电力”具有可再生、对环境基本没有影响、可持续发展的特点，无需国家再出钱进行环境治理，但这方面国家并没有相应的补贴，使得“绿色电力”的环保优势在价格上显现不出。

    其次，银行及民营企业均对该领域缺乏足够的信心，公众普遍认为新能源与可再生能源成本太高，近期替代常规能源的潜力有限。各地方政府对中央积极地因地制宜地发展新能源与可再生能源的战略方针落实不够，难以增加投入。以风电为例，它建设的还本付息时间为8年，周期太短，电厂每年的还贷压力过大，所以价格无法下降。有专家指出，应延长风电建设还贷期限，如能延长至15年，其电价将有20% 的下调空间。有利于风电的市场竞争力。

    再次，17% 的增值税对大多“绿色电力”压力太大。煤电作为消耗能源的一种发电方式，它发电首先得进煤，17% 的<