民间资本独霸浙江小水电

电力18讯：    1994年向民间资本放开小水电站投资以来，浙江小水电站开发的大部分由民间资本投资，截至2002年，浙江省投入新建小水电站资金110亿元，其中浙江民间资本大量进入小水电近80亿元，共有1700多座小水电站建成投产，总装机容量105．8万千瓦。

    80亿民间资金流向小水电站

　　浙江省水电开发管理中心负责人介绍说，这些年浙江经济迅速发展，导致用电需求量大，每年用电量以15％以上的速度增长。但是，由于浙江资源缺乏，每年的用电缺口高达100多亿千瓦时，需要从省外调剂。

　　在浙江西部和西南部的一些偏远和经济落后的县市，由于运输成本高和生态的需要，导致对火电发展有所限制。为此，在这些地区小水电便大量发展起来了。据统计，仅丽水市建成的小水电装机就达100万千瓦，占到全省总量的1／4多。1994年之前，浙江小水电开发比较少，主要由国有资金进行投资。1994年后，浙江经济发展迅速，电力供需矛盾突出，要求加快电网和电源建设。但国家资金难以满足需求。在这种情况下，浙江省政府决定对电站投资体制和上网电价进行改革，决定小水电上网价格实行新电新价的政策，鼓励社会资金按照股份制等多种形式开发小水电。

　　从1994年起，浙江省的民间资本纷纷进入到小水电站建设上。1996年，全省新建小水电站约15万千瓦。

　　据介绍，浙江这股持续多年的民间资本投资山区小水电站热，目前仍在逐年升温。1994年以来，浙江省投入新建小水电站资金110亿元，年均13．7亿元，其中民间资本近80亿元，年均约10亿元。

    水电投资――放长线钓大钱

　　据调查，投资浙江小水电站的年回报率平均在8％～10％。小水电站的使用年限一般为30～50年，收益比较稳定。相对于大型水电站，小水电对环境气候的影响很小，是符合水电开发和经济持续发展与环境相协调的可再生能源。同时，山区农村地域辽阔，也不可能完全靠大电网解决农村用电问题。

　　随着世界各国对生态环境保护的日益重视，小水电也正受到各国政府的日益重视。小水电工程简单、建设工期短，一次基建投资小，水库淹没损失、移民、环境和生态等方面的综合影响甚小。而且小水电运行维护简单且接近用户，输变电设备简单、线路输电损耗小。以上这些优点使小水电在我国和其他发展中国家发展迅速，成为农村和边远山区发电的主力。

　　分析表明，若电站的年利用小时数超过3000，发电成本低于0．08元／kWh，售电价格超过0．30元／kWh，则该电站的直接财务效益是可以接受的。国内小水电站原先一度发展比较慢，一个十分重要的原因是上网电价过低，导致小水电站亏损。浙江在1994年吸引民间资本投入到小水电站一个十分重要的举措是，对电价进行改革。

　　在调整电价的同时，浙江还进一步落实各项小水电优惠政策。1999年10月份之前，浙江小水电站落实增值税优惠政策的县仅为1／3，到2000年1月，全省均落实了这项政策。同时，浙江还对贫困山区和边缘地区实行小水电补助政策，省政府每年拿出一定数量的资金进行小水电站建设和改造补助及贷款贴息。如余姚市规定，新增装机每千瓦补助1000元。

　　据小水电专家介绍，投资小水电可能的风险主要来自两个方面：一是地质考察出现失误，导致大坝的投入增加；二是干旱，水库库存不足，发电缺水。

　　目前，小水电的资金投入大致是大坝的建设占到一半，设备、厂房、人工成本占到另一半。所以，小水电站一旦勘测考察出现失误，大坝的建设成本很有可能会要增加投入。

    浙江民间资本开始流向省外

　　随着市场经济体制的不断完善，有两件事对浙江的小水电开发影响比较大：一是浙江开始对水电资源开发使用权进行有偿出让；二是建立小水电行业协会。

　　浙江原先对水电资源开发是无偿出让，这导致小水电站的经营业绩相差比较大，最高的可以达到15％的回报率，低的只有6％。

　　有关人士认为，水电资源开发改无偿为有偿，当地政府是最大的受益者。水利部门推出这项改革的目的，就是要规范水电开发建设市场。

　　通过对水电资源有偿转让，投资者开发水电资源开发条件比较好的电站时，将为取得开发权付出更高的成本。据了解，浙江省水利厅已出台了相关文件，要求在全省积极推行水电资源开发使用权有偿出让，有偿出让采取公开招标、拍卖或协议出让等方式。2002年，浙江已经转让了10多个小水电站的水电资源，一些1500千瓦的小水电站的水电资源可以拍出99万元的高价。

　　同时，小水电站也纷纷建立行业协会，以维护自身利益。目前，浙江全省已经建立了16个县级小水电站行业协会。浙江省水电开发管理中心认为，在民营化的情况下，小水电站自身的利益不可能由水利部门来代表。而小水电如果单独和电网或其他利益主体相比，则显得势单力薄。为此，小水电站间需要联合起来成立行业协会，一方面维护自