第一家外资全资电厂十年磨难

电力18讯：    一个中国电力投融资体制症结样本剖析
　　当外资投资中国电厂开始退烧时，福建太平洋电力公司（下文简称太平洋公司）的十年历程，或许能让曾经纷至沓来的资本更加理性地对待这一领域。
　　2003年的圣诞节，对中国第一家外资电厂―――福建太平洋电力公司总经理提姆・戴利和商务经理曹晓强来说，是一个难得的轻松假期。
　　因为就在圣诞的前夕―――2003年12月12日，经过三年的艰苦谈判，该公司与福建省电力有限公司（下文简称福建电力公司）最终就湄洲湾电厂项目问题达成共识，签署了《一揽子框架协议（补充协议）》（文中简称《协议》）。
　　因就电厂的商业运行条件和日期、电价测算中涉及到的总投资、折旧期限、运行成本、煤炭价格、电量等发生争议，太平洋电力公司与福建省电力公司之间的谈判在海外颇受关注。
　　2002年，受国家电力公司综合计划与投融资部的委托，国家电力公司动力研究中心对此项目做了一份调研报告（以下简称《调研报告》）。《调研报告》则认定，“在项目建设中，外方擅自修改设计节省投资，致使电厂在技术上难以达到商业运行的条件”。
　　这场旷日持久、各持一词的谈判，终于在2004年到来之前以双赢的形式尘埃落定。
　　布子湄洲湾
　　湄洲湾电厂，由香港力宝集团、美国国际电力公司、美国艾尔帕索能源公司和亚洲开发银行合资组建的福建太平洋电力有限公司投资兴建，投资7亿美金，股权比例分别是25％、45％、24.8％、5.2％。其运营采用国际流行的BOT方式，项目总装机容量240万千瓦，第一期工程为72万千瓦。
　　据知情人介绍，电厂当初选址湄洲湾，原因之一便是看重于此地的发展前景。
　　湄洲湾北岸经济开发区，是1996年经福建省人民政府批准成立的省级经济开发区，位于莆田市东南沿海，与台湾省隔海相望，是海峡西岸经济繁荣带的交汇点。
　　依当初的规划，到2005年时，此开发区将建成三个中心（南方粮食储运中心、船舶修造中心、电力、液化气供应中心），三个基地（石化生产基地、轮胎生产基地、电子工业基地）。而电厂将是开发湄洲湾动力配套的龙头项目。
　　2004年的1月，记者造访此地时看到，尽管公路、电力等基础设施已经完成，但出现在眼前的仍是大片的储备用地，而不是计划中林立的厂房。
　　追溯历史，在1993年9月，经国务院批准，国家计委以计外资【1993】1643号文批复湄洲湾电厂项目的申请。国家电力公司动力研究中心的《调研报告》这样定义了建设该项目的背景，“湄洲湾电厂是在缺电的情况下审批的”。
　　1993年，包括福建在内，中国的经济正处于一个快速发展的时期，作为基础产业的中国电力工业，当时也正面临着尽快突破瓶颈制约的任务。八届全国人大明确提出了“五年新增装机容量6500万千瓦”的目标。为解决缺电的燃眉之急，原电力工业部提出了“依靠改革建立投资机制，多渠道筹集电力建设资金”的思路。
　　一业内人士称，在获得计委批文后，湄洲湾电厂因融资问题，未能及时建设。1995年，项目公司要求调整股东构成和项目总投资，再次要求建设。1996年11月，国家计委再次以计外资【1996】2632号文对该电厂项目总投资及电价等问题做了批复，但该项目仍没有按时开工，直到1998年5月项目投资方与外资贷款银行签署融资文件后，项目才得以正式开工。
　　开工后，该项目进展顺利，分别于1998年、1999年获得《国际金融周报》“年度最成功的融资项目”及柏克德全球优秀工程奖。
　　2000年9月16日，该电厂1号机组开始并网调试。这时，按原先的协议，到了太平洋电力公司与电力公司商定最终的上网电价的时候。
　　分歧在这时出现了。
　　电价僵局
　　当初项目批复时的电价是多少，因涉及商业机密，谈判双方均不愿透露。但2002年11月29日《国家计委有关疏导福建电价矛盾的通知》（计价格【2002】2624号）出现这样的字样：你省新建成投产的湄洲湾电厂、后石电厂的上网电价，同意按你省与有关投资方达成的协议，暂分别按每千瓦时0.4185元和0.3861元执行。
　　而该通知同时确认的该省其它火力发电企业上网电价为：（含税，下同）每千瓦时分别为：华能福州电厂0.365元，嵩屿电厂（现厦门华夏国际电力发展有限公司）0.4032元，漳平二厂0.3816元，恒发电厂0.3978元。
　　《调研报告》也认为，“（太平洋电力公司）在机组没有达到商业运行的条件、对电网安全稳定运行构成严重隐患的情况下，对方于2001年8月1日正式商业运行。”
　　一位省电力公司的工作人员向记者证实，“他们试运行时频频跳闸”。
　　对此，太平洋电力公司的总经理提姆解释，“在调试过程中出现一定的波动是正常的。这里有技术标准的差异，而且福建本身的电网过小，一旦出现机组不稳定，便出现功率缺额。但责任不能完全归咎于独立电厂。”
　　但是最后，太平洋公司以0.365元每千瓦时的试运行价供电。双方都不愿谈为什么上网电价会与原批复电价产生距离，但据电力系统内部一份《