“福州会议”难解价格之痛煤电之争阴影笼罩能改

电力18讯：    本报记者 章轲福州报道

　　编者按：

　　在2004年的中国经济运行中，价格问题将会格外敏感，更会为各界所瞩目，价格问题已远远超过其本身范畴。本期特别组织了四组报道，分别从市场层面、经济结构层面、投资层面等进行了剖解。

　　尽管不是为了“吵架”而来，但甘肃省煤炭运销(进出口)公司经理张书鸿还是担心，2004年度的全国煤炭订货会跟一年前的长沙会议一样，动荡不安。“我预测，在这次会议上，煤电双方的价格之争可能会进一步激化。”坐在福州西湖宾馆贵宾楼大堂里的张书鸿心情沉重地对本报记者说。

　　会前，一条小道消息已经在代表中热传：在煤炭企业的集体呼吁下，国家发改委终于做通了电力企业的工作，答应在福州会议上将电煤价格平均上调10元／吨。不过，这一幅度与煤企的要求仍相距甚远。

　　中国煤炭工业协会副会长、中国煤炭运销协会理事长刘彩英认为：“煤炭价格至少要再提高50元／吨～60元／吨，才能较为合理地反映煤炭价值水平。”

　　“一头热”煤企搭台电企挑肥捡瘦

　　延续40多年的全国煤炭订货会是我国最大的物资分配订货会议之一，也是迄今为止国内仍冠以“订货”字样的两个会议之一。往年，全国煤炭总量的70%以上都在订货会期间确定，涉及近8亿吨煤炭、合同金额近2000亿元人民币，参加单位包括煤炭、电力、冶金、化工、石化、机车、有色、建材等各大行业、各省市重点煤炭产运需企业几千家，参加煤炭订货会的相关人员达到数万人，会议时间持续10多天，甚至一个月。

　　实际上，订货会主要是在煤炭和电力这两家之间召开的，电力成本的70%来自于煤炭，对这样的会议，电力部门理应非常重视。但在福州会议上，记者却发现了不少怪事。

　　一是这次订货会由国家发展和改革委员会、福建省政府主办，中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会、福建省发展计划委员会、省经贸委、福州市政府联合承办。唯独没有电力部门的身影。据称，往年的订货会，都是如此。

　　二是煤炭协会、煤炭企业为了搭好这个交易大台，每年都会花费大量的人力、财力和精力。徐州矿务集团有限公司运销总公司上海分公司经理潘永飞告诉记者：“我们来四个人，各项花费至少十几万元。”12月24日，离会议开幕还有整整一天半的时间，记者注意到，大部分煤炭企业的代表早早就到了，还主动散发会议资料，但记者在各个场所找不到电力企业的人员。“他们有的要等到开幕以后才会来。”一位会务人员说。

　　三是交易会的不对等。参会的大大小小煤炭企业多达数千家，但电力部门几有廖廖几家。

　　煤价祸根煤炭业成了最弱势产业

　　“煤炭行业和其他多数行业相比，利润水平长期低于社会平均水平，和电力行业相比更是望尘莫及。”刘彩英认为，煤炭行业已逐步沦为弱势行业。最新调查表明，仅职工收入这一项，电力系统职工年收入达三万元，煤炭职工年收入仅七八千元。

　　煤炭企业税负不断加重，而煤炭产品价格又偏低。刘彩英列举了三个认为价格不合理的理由：

　　从我国口岸煤炭价格看，我国煤炭港口交货价格和进口煤到岸价格相比，在2003年11月初，国内贸易煤炭港口交货价格比进口煤到岸价格要低30元／吨～150元／吨，说明我国煤炭价格偏低。

　　从燃料价格比看，在矿物燃料中，煤炭是最经济的燃料。如果以电力的价格为100的话，在2002年世界主要能源市场，煤炭、汽煤油、天然气和电力的价格比例关系为51∶67∶77∶100。在我国，煤炭、汽煤油、液化天然气和电力能源产品的比价关系则为：7∶49∶37∶100，

　　从电厂煤炭采购成本在电力销售单价中的比重来看。2002年，美国的终端售电单价为7.02美分／kWh，而电煤的平均到厂成本是3.57美分／kWh，售电单价是电煤单价的1.97倍。而同期，我国的终端售电单价是59分／kWh，电煤平均到厂成本约为12分／kWh，售电单价是电煤单价的4.9倍，远高于美国的1.97倍水平。

　　产业之痛市场化成了一锅“夹生饭”

　　而这一切，都与能源体制改革有关。

　　2002年1月1日，国家宣布放开电煤指导价格。然而，在2002年12月长沙召开的2003年度煤炭订货会议上，煤炭与电力两行业由于电煤价格谈不拢，约1.5亿吨电煤合同没有签订。尽管今年4月国家有关部门以红头文件形式对电煤价格进行干预，但至今仍有部分电煤购销合同没有签订。

　　从表面上看，价格问题是造成煤电两家反目的“祸根”。但“这一问题不是煤电双方企业或煤电两个行业中存在的问题，而是宏观方面对放开电煤价格的设计有缺陷。”国家煤炭经济运行中心的潘伟尔认为，实际上，放开电煤价格的改革是一锅“夹生饭”，即改革的条件还不成熟，煤电双方尚未实现公平竞争。

　　潘解释说，这其中除了上述的“电力的集中对煤炭的分散”原因外，还包括煤电产业链上下游体制改革的不配套、不协调甚至逆向。“从理论上讲，产业