中国电力紧张再调查 电力提价难填亿吨煤炭缺口

电力18讯：    固定资产投资增速超乎想象，由此导致电力供应紧张，进而产生缺煤的印象；而随着“优先发展水电”成为一项政策，更为限制东部火电投资提供了依据；国家发改委暂不担心出现电力投资过热

　　南方网讯　政府终于对中国普遍的电力紧缺做出宏观约束。

　　本周三（12月24日），国务院总理温家宝主持国务院常务会议时说，中国目前投资规模偏大，部分行业盲目扩张、低水平重复建设未得到有效遏制，一些地区煤电油运供求矛盾突出等。他要求控制固定资产投资规模，加大对某些盲目投资、低水平扩张行业的调控力度，努力缓解煤电油运的瓶颈制约。

　　此前一天，国务院新闻办公室发表《中国的矿产资源政策》白皮书，表明中国将主要依靠开发本国的矿产资源保障现代化建设的需要；言外之意是，中国并不存在可能令世界恐慌的能源危机。

　　2003年中国固定资产投资增速超乎想象，由此导致电力供应紧张，进而产生缺煤的印象。事实上，发电用煤一直执行一年前签订的供求合同。而1998年开始的限制电力投资的政策，以及对于“西电东送”的期待，造就了供给的短缺。

　　增速与电力危机

　　2003年第一季度遭受SARS危机的时候，中国从政府到民间都在担心，保持世界最快发展速度的中国经济将遭受多大的打击。事实上，由于经济高速增长，在保持发电量历史最快增长速度的同时，全国先后有21个省拉闸限电。

　　舆论起初认为，是缺煤造成如此局面。但数据显示，电力紧张的背后，更多的是需求超预期的增长。国家发改委副主任张国宝最近表示：今年全国的发电量增长了16％，仍然不能满足一些地方电力生产的需求，不是因为这个速度太低了，而是电力需求增速比这个16％还要高。

　　2003年是近年来用电增长速度最快的一年，中国电力企业联合会预计，全年增长在15％左右，全国主要电网用电增速均超过10％。中国电监会缺电调查报告显示，出现电力紧缺的根本原因之一，是预测存在偏差、电力投资增长速度放缓、新增装机容量低于同期电力需求增长，导致供需矛盾加剧。

　　超计划的发电导致过快地消耗了订购的煤炭。为了维持电力供应，各电厂对煤的计划外需求集中爆发，造成“能源危机”的假象，并间接波及到柴油等。

　　据国家煤矿安全监察局调度中心的《煤炭经济运行简报》，截至10月底，今年全国累计产煤12．86亿吨，同比增长21．41％，煤炭社会库存处于“合理水平”。而有舆论把这种突发的供不应求炒作为“能源危机”，加深恐慌，甚至导致“贪婪的中国吞噬世界”的威胁理论。

　　为什么预测有误

　　上周，国家统计局对全国5000家工业企业进行网上调查，重点是耗煤、耗电企业。负责调查的官员告诉记者，今年全国工业生产创下了1995年以来的最高增速。

　　据国家统计局数据，11月全国固定资产投资较上年同期增长25．3％，使今年前11个月的投资同比增长29．6％。这是历史上投资增长速度最快的时期之一。由于冶金、有色、建材、汽车等行业的快速发展，导致重工业用电增长首次超过轻工业。

　　从区域投资方面看，今年1～7月的固定资产投资中，中央项目投资额下降8．9％，而地方投资增长41．6％。例如，内蒙古1～10月固定资产投资增长81．8％，主要集中在工业园区、生态环境、公路及城市基础设施建设方面，其发电量增长21．58％；江西省以33．18％的增长率成为中国发电增长率最高的省份，其固定资产投资以65．0％的增长速度名列第三。

　　以水电为主的福建省，10月与去年同期相比，水电增长－61．06％，1～10月累计－3．54％。一些过去有剩余电力外送的省份，由于固定资产投资高出平均水平，也面临电力紧张。这种电力销售增长高于发电量增长的现象，在长三角地区同样存在。

　　上海一位不愿透露姓名的专家向《财经时报》分析，位于东北和华中的依托资源的老工业基地正在没落，长三角、珠三角地区依靠多年积累的财富，开始向高能耗的重工业升级。令人担忧的是，东部并没有能源、矿石等自然资源。由于国家政策限制东部投资火电，加剧了电力危机。今年浙江用电量缺口约为50万千瓦，将令全年GDP少增加100亿元左右，影响增长率约0．6个百分点。

　　“去除天气的偶然因素，中国各地普遍过高的投资对电力需求超出想象。如果说对中国电力需求预测有误，前提是没有人准确预测中国今年如此高的固定资产投资。”国家发改委能源研究所能源经济与战略发展研究中心的专家说，“另一方面，多年来对电力投资不足，导致了供给不足。”

　　西电东送与电力投资

　　中国解放初期每年发电量只有185万千瓦，1987年达到1亿千瓦，1995年3月达到2亿千瓦，1998年达到3亿千瓦，2002年达到3．58亿千瓦，并成为仅次于美国的电力消费国。

　　中国1995～1978年三年实现发电增长1亿千瓦的世界最快速度，以及1998年实际电力需求增长仅为1％的数据，使政府做出“电力供应