风电吹低民资门槛

电力18讯：    近日，国家发改委出台了关于风电特许权项目前期工作管理办法，实际上它还包括了风电项目编制、建设、投资等一系列技术规定和管理办法。风电等新能源项目开始逐步向民间资本降低了门槛。

    早在20世纪70年代，我国联网型风力发电就开始了商业化步伐，经过二三十年的快速发展，风力发电的技术逐渐成熟。由于风力发电具有环境保护的独特优势，中期的示范项目具有明显的政府投资、公用事业的属性，其所需的资金和电力市场的准入都有较好的政策优惠。但随著风电技术成熟，市场规模扩大，风电项目无疑需要更为市场化的操作模式。

    事实上，风电发展面临两难困境，一方面它需要更大规模的投资、更有实力的企业参与；另一方面，目前风电规模商业化运营步伐缓慢，电价在高位徘徊，需要政府给予一定补贴。换而言之，当前风电缺乏投资，规模难以做大；但是因为规模太小，成本同样降不下来，利润空间狭小，又影响了更多资金的投入。

    因此，国家在风电项目开发上进行机制创新，采取特许权招投标形式，无疑为民间资本进入电力领域打开了另一扇门。风电特许经营权与一般商业活动中使用的特许权经营方式不同，它是一种政府特许权经营方式，主要是指用特许权的方法开采国家所有的矿产资源，或建设政府监管的公共基础设施项目。其主要目的，显然是为了吸引私有资本投资。事实上，我们可以将风电特许权经营方式，看成是国有经济与私人经济的一种结合，在这里，项目本身的商业风险由企业承担，政府承担政策变动的风险。

    如果我们从大型水电和火电项目的立项、建设模式比较看，风电无疑成为政府鼓励私人资本进入的领域。大型水电项目投资大、建设周期长、前期费用高，对天性逐利的私人资本具有排斥性。而火电项目，出于环保考虑，国家调控力度较大，隐性市场门槛仍然较高。相较而言，风电在政策和商业模式的可操作性上，都相对容易。事实上，今年9月，在广东惠来10万千瓦风电特许经营权项目招标会上，广东粤电资产经营有限公司以电价0.439元/千瓦时的超低价一举中标，成功淘汰私人竞标者成为此项开发权的拥有者。这似乎意味著，在风生水起的风电投资领域，国有资本与私人资本又开始了新一轮的角逐与合作。