山西煤电拉锯真相

电力18讯：    有一次，明明调度把我们厂的煤装上车要发货了，人家秦皇岛一家厂过来要煤，临时就改道了。” 太原第一电厂的宣传部长刘彤唉声叹气地说。

太原第一热电厂日用煤1.4万吨，他们目前只能每天从西峪煤矿进当天所需的煤，而且还得要用现钱交易。尽管这样，西峪煤矿对他们也是爱搭不理。

为了保证机组不停，太原第一电厂现在“天天想办法去找煤”，办法包括给煤矿调度一点小钱让他们把煤优先发过来。而这种事情，换在前几年，电厂和煤矿可能做梦都不会想到。

第一大产煤省山西的电厂拉闸限电程度“仅次于浙江”，原因也一样：发电厂缺煤！

目前这个局势还没有任何改观的苗头。煤矿和电厂相持不下，在政府的压力下，只是勉强的合作。只要一方突然哪怕是出语不慎，合作就可能随时停止。

前段时期舆论对山西发电用煤供应紧张的解释多强调了一些短期因素：一、山西省关停了6000多座小煤矿。这些煤矿以前平均供应电厂的价格是60元-70元，这个价格比国有煤矿低了一半。据说山西的电厂长期以来都习惯用小煤矿的煤。二、南方今年干旱，水力发电骤减，不得不大力依靠火力发电。

也被舆论提及的一个长期因素是，1997、1998年间，受亚洲金融危机和国家经济结构调整以及全社会用电量增长缓慢、电力供应相对富余的影响，政府在编制电力工业“十五”发展规划时，对“十五”期间“我国宏观经济发展形势估计不足，对电力发展速度预测明显偏低，电力项目计划新开工规模过小，使得近年来投产容量严重不足。”与此同时，煤矿在此期间被定性为“夕阳”产业。国家当时的有政策“5年不建新煤矿”。

这些是真正的原因吗？

《经济》杂志在山西省煤炭销售办公室看到的是一片繁忙景象。这里每天的工作是接待本地的、外地的电厂，制定电煤调运日报，参加省经贸委组织的各种协调会、碰头会。

“要说缺煤，只是以前60元、70元的煤没有了，160元的煤有的是，怎么能说缺煤？”山西省煤炭销售办公室说。

2003年12月初，煤炭销售办公室给出的数据是：省内供暖电煤是每吨120元-130元，省内电煤140元-160元，省外电煤160元-170元，省外市场价是190元-200元。综合售价是171元。

据当地的数据表明，2003年虽然关停6000座小煤矿，但山西产煤量在4.8亿吨左右，比2002年增加4000万吨。

显然，所有问题的中心是煤炭价格上涨。

电厂方面的要求很简单：或者电价和煤炭价格一起“联动”，煤涨了电也得涨；或者由政府出面压低电煤价格。“否则，我们也没办法，要涨价就反映到上面去。”一位电厂的负责人说，“反正政府肯定是不敢让城市停电。”

煤矿方面的态度也很直接：或者你接受涨价，或者我卖给别人。

地方政府则两处为难。“现在是市场经济，再像过去那样由政府部门强压人家煤矿‘顾全大局’低价供煤，肯定是说不过去的。我们只能是劝说双方都让让步”。山西省经贸委能源处处长温元伟说。

按照正常的市场逻辑，建材价格上涨只会导致商品房价格上涨，而不会导致商品房停建。那么煤炭价格上涨为什么会导致电荒？

问题就出在这里：煤电之间的关系并不依正常的市场逻辑。煤炭定价一般由煤矿根据市场行情自行确定，而电价则是国家指导价，没有随行就市。上游放开了，下游还是死的，这样问题自然就出来了。电荒的根子在于煤电体制。

拉锯战：从长沙到青岛

早在2002年年底，会聚全国煤电大户的长沙煤电供货会不欢而散，就为2003年夏延至冬季的电荒埋下了祸根。

“每年的订货会，一谈价格就要打一仗。”山西省煤炭销售办公室的人士说。在2002年长沙供货会上，煤炭行业的谈判底线是，每吨煤涨5元钱，“不答应就不干。”而一些电厂的态度也非常坚决，“对煤矿提出了一个‘三不’要求：不加价、不修改合同、不许少供货。

煤炭行业人士见此场面愤然提前离场。山西地方政府部门曾试图居间调停，但未被接受。

山西省经贸委能源处处长温元伟曾特地约了驻在山西的某电力集团一位燃料部长，从上午10点谈到了中午1点半，希望他们让让步。最后的结果是燃料部长临走时甩下一句“去找发改委汇报”。

长沙会议未果，电煤价格被悬了起来。2003年5月份，国家发改委再一次调停，指导通知发给了山西省和5大发电集团及两大电网公司，建议发电用煤在2002年合同价格的基础上，贫瘦煤和无烟煤每吨提高8元，大同优混煤每吨提高2元。发改委当时强调，煤电双方企业要按照协调价格，在2003年6月底以前把电煤订货合同补签完毕。

事情其实还是没有得到根本的解决。中国煤炭工业协会副会长刘彩英说，协调意见只对山西供应的近9000万吨的电煤进行了价格协调，但还有8000万吨-9000万吨其他省供的电煤等于没有协调，下一步怎么办，并不太清楚。

实际上，山西的9000万吨电煤根本无法满足各地发电需求。9000万吨是根据2002年的合