浙江水利厅严防小水电开发“脱轨”

电力18讯：    

　　小水电开发无序纠纷频繁　浙江水利厅紧急发文严防“脱轨”
　　在完善政府和部门规定的基础上，对资源开发权实行公平、公开、有偿出让。
　　同时，政府要制定统一的土地征用、青苗兑现等基本政策标准，为资源所在地的乡镇政府提供政策依据，使资源开发政策处理有章可循，进入规范化、法制化轨道。
　　浙江小水电业主“下河发电”的步伐，从未像在11月这样小心翼翼过。因为，11月初，浙江省水利厅、浙江省发展计划委员会联合印发《关于加强水电资源开发管理的若干规定》（下简称《规定》），强化了水电资源开发管理。据悉，这是国内首个针对水电管理的地方性政策。自此，一向火爆并缺少相应规则的浙江小水电开发，离规范化、法制化的轨道渐行渐近。
　　紧急刹车
　　张溪电站依然处于对峙漩涡中。
　　地处浙江永嘉的张溪，是下游4个村4000多人生活用水及600亩农田灌溉的唯一水源。1999年作为“富民工程”的张溪电站在各级政府的百般“呵护”下，在张溪上游筑坝开工，溪流被拦腰截断，沿岸4公里的4个行政村顿时变为断水区。
　　永嘉当地政府认为，这是一座造福于民的脱贫致富工程，它每年可为政府提供75万元的税收。村民见反对无效，就到施工现场拆掉部分施工设备。以后，这个合股投资的张溪水电站总是一边建，一边被拆，矛盾不断激化、升级。
　　“从副县长到县长到书记，再到省长，村民们找到的官员级别每高一点，他们得到的补偿就多一点。”浙江省水电开发管理中心施银士告诉记者。两年前张溪电站停工，投资的5000多万打了水漂。
　　在民营经济大省浙江，用电量每年以15％以上的速度在增长，近两年则在20％以上，增幅名列全国第一，每年的用电缺口高达100多亿千瓦时，需要从省外调剂。今年夏天延续至秋天的频频拉闸限电危机，极大地鼓舞了更多民营资本加入电荒“馅饼”争夺战。丽水市水利局勘测设计院杨卫东这样向记者解读：“以前，水轮发电机求着别人买，还卖得不怎么样。如今水轮发电机的价格上涨了30％。”
　　“投资水电最大的好处就是有比较稳定的回报，虽然投资回报率不是很高，一般保持在8％左右，但是发电厂投运之后，所承担的风险会相对较小。”享有“标师”之誉的丽水市南方水电总工程师李元超告诉本报记者。
　　据浙江省水电开发管理中心提供的资料表明，近8年来，浙江省共投入新建小水电站资金110亿元，其中民间资本近80亿元。共有1700多座小水电站建成投产，总装机容量105.8万千瓦。
　　但是，就在这些繁荣表象背后，是大量不规范的操作和由此而来的一系列问题。浙江省水利厅办公室一官员解释说，“由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。”主要矛盾表现在水源争夺、河滩抢占、护村护地工程无序修建等水事矛盾、水事纠纷。
　　由此，《规定》出台，对混乱无序的小水电开发热潮紧急刹车。
　　一个小县城的呼声
　　据本报记者9月份掌握的一份《小水电管理应规范化和法制化》调研课题―――浙江省景宁县人大常委会副主任张盛忠认为：“水电资源出让必须经过国家有偿出让，和土地出让相同。”而在管理和审批水资源项目中，目前尚未依法办事，水资源“变成谁批的谁所有，不仅导致国有资产流失，并且导致开发权无序流转，有的取得开发权后，长期占据不开发，等待时机出让。有的则合伙争夺一个项目，严重影响社会稳定。”
　　景宁县小水电协会秘书长余芳银说，“景宁已建成小水电站106座，总装机17.4万千瓦”，水电在景宁成了支柱产业，如今全民搞小水电，和炒股票、炒地皮一样火。在景宁，公务员参与现象已经公开化，“机关里的人做小水电的，几乎是100％。”景宁县委办何向平介绍，“17万人口，做水电的有5万人。”
　　张盛忠说要实行水电资源开发权的有偿出让。“在完善政府和部门规定的基础上，对资源开发权实行公平、公开、有偿出让。”法制化的好处很多：能够真正体现自然资源国有；通过公开有序竞标，投资者不必到处钻营、烧香，依法获得开发权，减少腐败现象发生；有利于政策处理，由于投资者的项目是合法有偿出让的，可以解决资源所在地群众“你可无偿占有资源，我可大胆漫天要价”的心理，群众和受让者处于平等地位。“同时，政府要制定统一的土地征用、青苗兑现等基本政策标准，为资源所在地的乡镇政府提供政策依据，使资源开发政策处理有章可循。”
　　两剂猛药
　　11月初，为加强水电资源开发管理，浙江省水利厅、浙江省发展计划委员会联合印发《关于加强水电资源开发管理的若干规定》。该《规定》特别要求：全面推行水电资源有偿出让制度和建立水电开发补偿制度。
　　“如果是现在就不大可能出现张溪电站纠纷这样的事情了”，参与制订《规定》的施银士说。新政策的出台犹如一场“及时雨”，将化解诸多矛盾。
　　浙江省水利厅一官员称，此举是