更进一步进行电煤的市场化运作：解决煤电价格之争

电力18讯：    由于整个电煤市场体系和相关制度的配套改革不够健全，电煤衔接一直没有完成从计划到市场的跨越。只有更进一步进行电煤的市场化运作，才能形成合理的电煤价格机制。 　　

　　加大电力、煤炭行业的市场化改革力度，提高企业效益和产业竞争能力 　　

　　价格放开，企业走向市场，煤炭和电力行业生存和发展面临的压力逐步增大，煤炭、电力价格上调的空间正在缩小。在这种情况下，双方都不愿意自己的利益空间被挤占，电煤价格自然成为双方争议的焦点，指望依靠关联产品降价、涨价，从上游或下游行业中获取利益的做法终归是有限和暂时的。 　　

　　根本的做法是加大改革力度，通过提高管理水平、提高效率、降低成本来实现企业效益的增加。双方企业不能站在目前的企业管理水平和生产技术水平上计算成本和利益，应该向管理、向科学技术要效益，努力消化或削弱关联产品价格变化对企业产品成本的影响。提高产业的竞争能力，参与国际、国内两个市场的竞争。 　　

　　杜绝政府对市场的不当干预，打破行业界限、地域界限和所有制界限，真正由市场机制来决定供求关系 　　

　　首先，要在煤炭和电力两个行业建立规范、通畅的进入和退出机制，鼓励各类资本在符合产业政策、安全标准的前提下进入煤炭、电力市场。通过引入竞争机制，增强发电企业的外部约束，迫使发电企业在与煤炭企业的价格博弈中千方百计地将价格控制在可承受的范围内。 　　

　　其次，要提倡和鼓励发展煤电合营的模式，或形成煤炭企业与电力企业的战略性联盟，一方面可以解决煤炭企业仅提供初级产品的问题，延长煤炭企业的产业链，提高产品的附加价值；另一方面也可保证电力企业燃料价格和供应的稳定性，减少供应环节的风险。 　　

　　同时，进一步加快电价的配套改革，建立发电价格与电网销售电价联动机制，使电网的销售价格能够准确、全面反映发电市场供求和燃料价格的变化。 　　

　　改革铁路运行管理体制，加快铁路建设，整顿煤炭运输市场首先，要加快铁路建设，改革铁路管理体制，实行政企分开、网运分离，打破行业垄断，这是解决铁路运输的瓶颈制约，完善电煤价格形成机制的物质前提。同时，也是实现铁路运力分配市场化、提高分配效率的需要。

　　 　 其次，要整顿煤炭运输市场，坚决制止一切乱收费、乱加价的行为，要重视降低煤炭运输的成本。 　　

　　只有畅通无阻的铁路运输以及按市场机制进行运作的铁路运输企业和规范的运输市场，才能将煤炭和电力行业有机地衔接起来，买卖双方才能够相互选择和相互制约，竞争机制才能充分发挥作用。 　　

　　加强能源产业链中不同行业利益的调整，促进电力和煤炭行业实现双赢局面煤炭和电力这两大能源行业本应是一个和谐的产业链条。电力是煤炭巨大而稳定的市场，煤炭是电力正常运转的基本条件。煤炭和电力之间这种相互依存的关系，决定了在市场规律作用下，维护电力和煤炭行业双方平等利益和地位十分重要。过去，由于国家一些宏观调控政 策推行不力，使得这个产业链中两个行业间利益出现较大差异，或多或少地助长了煤电的价格之争。因此，国家应加强对煤炭产量的宏观调控，保持煤炭总量供应的基本平衡。同时为了避免整个产业中不同行业间利益的巨大差异，国家可以在大财政、总税收中利用税赋、基金等形式( 如实行电煤优惠税率，煤炭差别税率，降低重点电煤税率，提高其他煤炭交易税率，煤电价格联动机制等)，调整能源产业中不同行业的利益，从而避免相关行业因为利益纷争给电力、煤炭流通带来的不利影响，促进电力和煤炭行业实现“双赢”局面。 　　

　　加强信息化建设，树立诚信经营理念，规范市场竞争秩序在市场经济中，上下游矛盾经常发生。要根本解决矛盾办法只有一个，在市场中解决市场的问题，而绝不是相反。而提高市场化水平则离不开企业的诚信经营，没有诚信，很难在电力与煤炭行业之间建立健康的市场经济秩序。因此，应加强电力、煤炭行业生产、流通、消费的信息化建设，为 企业建立诚信档案，加大对企业在煤炭购销活动中的失信、违规行为的处罚力度，不仅使其在政策上、在计划中受到制裁，而且使其在交易中受到孤立，在社会中受到谴责，从而为市场竞争搭建一个公平的舞台。(刘满平)