《财经》杂志：煤电顶牛

电力18讯：    表面原因是年来煤炭价格走势趋强，根本原因在于行政定价造成的电煤价格死结

　　□本刊记者 王晓冰/文

　　“煤不够用了”

  
　　在计划经济时代，缺电是中国的经常性现象。随着1985年全国开始推行集资办电，地方、外资纷纷加入中国电力市场，电力紧缺的局面逐渐缓解，到90年代末期停电更是几近绝迹。

　　然而从2002年开始，停电的噩梦似乎又卷土重来。根据国家电网公司2003年5月公布的统计结果，去年全国12个省发生拉闸限电。到了今年上半年，发生随机性停电的省份数字攀升到了16个。此时，夏季的用电高峰尚未到来。

　　在增加的四个省份中，有西北的甘肃、青海和宁夏，在很多人看来，这是非同寻常的。国家电网公司战略规划部副主任欧阳昌裕说：“理论上，西北不应该缺电，因为装机容量是够的。”究其原因，除了机组老化引起的停机和气候干旱导致水电匮乏这两个因素，西北出现的问题被主要归结为电煤供应不足。

　　3月底以来，从产煤大省山西也传来消息，有五六家发电厂发电用煤告急，出现了停机现象。同样的问题表现得更早也更典型的地方是湖北。从去年冬天到今年春天，因为严重缺煤，湖北襄樊拉闸限电警报频传。“存煤告急、停机待煤”的现象在河南、湖南的电厂屡屡上演。仿佛一夜之间，中国的煤不够用了。

　　但是煤炭部门公布的数据显示，2003年煤炭产量将达13.5亿吨，而国内煤炭的消费量预计在12.8亿吨左右，其中，发电用煤6.9亿吨。

　　煤炭的产量并没有问题，那么问题出在哪里？

　　2003年4月13日，发改委向山西省计委和五大发电集团发出128号通知文件，要求电煤供需双方企业务必于今年6月底以前，按照国家贫瘦煤、无烟煤每吨提高8元，大同优混煤每吨提高2元的协调意见，签订电煤订货合同，落实运输计划。6月底以后未签订订货合同的企业，后果自负。

　　主管部门的强硬措辞勾勒出了电力与煤炭行业因价格分歧而产生的尖锐矛盾。在随后的一个月中，国家发改委与电监会又联合召开电视电话会议，再三重申确保电力供应。然而，拉闸限电的情况在一些地方仍时有发生。

　　谁应该对缺电负责(详见辅文《电力夏日危机》)？在夏季用电高峰即将到来之际，这场电煤大战又将如何了局？从《财经》调查的情况来看，缺电并不像大家想像的那样可怕，而电力和煤炭之间的价格死结却远不是一纸通知便能轻松了结的。

　　“电煤会”陷入僵局

　　“前几年煤多，等着煤矿来，挑好煤，甚至以后付款都行，现在是电厂要找煤，感觉煤炭在卡你，问题最严重的是甘肃。”身处专门负责采购电煤的部门，宁夏大坝电厂煤管科的王明霞对煤炭市场这几年的变化感同身受。

　　之所以会有“卡”的感觉，看一下《煤炭经济信息》今年5月28日发表的一篇文章就知道了。该文介绍今年煤炭行业的形势时说，“今年4月以来，部分煤炭企业开始按照合同安排销售，推迟或者取消部分没有签订合同用户的煤炭发运，受到广大合同用户的积极评价”。

　　文中还表示，煤炭企业不再有无偿承担社会成本或转嫁其他行业成本的义务。煤炭企业“不一定遵循年度订货的传统模式，部分用户可以在时间上做出灵活安排，并按照效益优先的原则，优化用户结构”。

　　这意味着：即使电煤曾经有过不分彼此、一切为保障供电让道的亲密岁月，现在，这种亲密关系已彻底被交钱拿货的合同取代了。

　　而实际上，早在去年12月底在长沙举行的电煤订货会上，电煤两家因价格分歧已势同水火。订货会出现了40年来没有的情况：电力今年安排的统配煤(及国家计划安排的购煤)合同在2.6亿吨左右，而直至1月13日会议闭幕，也只签订了近40%，即9200万吨。

　　一年一度的电煤订货会是计划经济时代遗留下来的传统。每年年底，国家计委、国家经贸委、铁道部、交通部、中国煤炭工业协会和国家电力公司都要联合召集各相关行业的企业聚集一堂，就来年的电煤供应作出安排。

　　在这次订货会上购买的都是国家计划电煤，大概占每年电煤总量的20%～40%不等。在2001年以前，由国家计委确定政府指导价；之后就由企业协商，政府出面协调。但是由于中国电力正处在改革的敏感时期，为保证电力改革的平稳过渡，“两委”实际上仍对煤价实行指导。

　　在订货会之前，各大煤炭生产企业已经在酝酿提价，为此，原国家电力公司党组专门开会研究，最后得出的结论是短缺的品种可以适度调一点，其他的品种不涨。五大发电公司的总经理还联名向有关部门领导写信，提出煤炭不能涨价，理由是面临“分家”和改革，为了降低改革成本，要给企业营造一个比较宽松的环境。

　　订货会开幕式上，国家计委副主任张国宝表示，“建议以2002年电煤重点合同价格为基准，2003年价格上调，涨幅在5元/吨左右”，“供不应求的煤种可以上调，质量差的煤种不能跟着搭车。”

　　但是刚刚成立的<