煤炭与电力是重要能源行业 电煤之争期待大团圆结局

电力18讯：    
　　编者按：3月底以来，我国产煤大省山西传来消息，有五六家发电厂发电用煤告急，出现了停机现象。在产煤大省山西，竟然也出现了发电用煤紧缺的情况。5月底中国电力企业联合会就宣称，他们正在制定电价上调的方案，以帮助发电企业消化因电煤价格上调所增加的成本。但国家发展和改革委员会很快否认了这一说法。而电价如果上涨，对相关行业的影响将是巨大的。在这个新闻的背后，是电和煤两大行业在煤价问题上的矛盾吗？

　　煤炭与电力作为我国重要的能源行业，近日因为双方电煤价格之争，受到相关行业的普遍关注。煤炭与电力作为上下游行业，一直以来存在息息相关的关系，煤炭为电力提供重要的能源保障，电力为我国煤炭最主要的消耗行业。双方电煤价格之争何时能止一直是关注的焦点。

　　矛盾在价格

　　探究电煤价格之争的源头，可以从去年年底在湖南长沙举行的2003 年度全国煤炭订货会谈起。一年一次的订货会并没有如预计的一样顺利完成煤炭订货合同。煤电两家就煤炭价格产生很大的分歧。最后，原定两周的会议延长到 20天，会议最后只签了40％的供货合同，数量在1亿吨左右，还存在1.5亿吨的巨大缺口。发电用煤要在上一年每吨已经涨价8元的基础上平均再上涨5元。而电力系统则认为，电煤每吨综合价已经达到159元，再上涨5元，电力系统没有能力消化。就在双方僵持不下的时候，原国家计委负责人出面调停，但大多数电力企业还是带着没有供货方盖章的合同无功而返。今年2月份成立的五大发电集团的老总联名向原国家计委上书，也无法消除中国煤炭行业在煤价改革中的涨价冲动。一些无法承受电煤价格大幅上涨之痛的发电企业，干脆采取了少买电煤或者不买的手段，以此来制裁煤炭行业。而电力企业手中的王牌是，电力行业是煤炭行业最大的客户，电煤消费量占煤炭总消费量的60％以上。随后，4月13日，国家发展和改革委员会发出128号通知文件，要求电煤供需双方企业务必于今年6月底以前，按照国家贫瘦煤、无烟煤每吨提高8元，大同优混煤每吨提高2元的协调意见，签订电煤订货合同，落实运输计划。5月8日，国家发展和改革委员会又专门召开电视电话会议，贯彻落实国务院有关精神：加快电力体制改革和电力工业发展，逐步解决电力供求不平衡的问题。5月19日，国家电力监管委员会开始出面，向国家电网、南方电网、华能、大唐、华电、中电及其它发电企业 发出通知，要求保证电力供应。国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会一再敦促，至今双方仍没有达成最后的协议。

　　发挥市场配置资源

　　分析这一涉及煤炭、电力、政府三方介入的事件，可以看到市场机制不健全是造成这一局面的主要原因，而要解决这个问题，就应充分发挥市场在资源配置中的基础作用。我们应该注意以下两个方面问题：

　　首先，从计划经济到市场经济是一个逐步过渡的过程，众多的行业改革都经历了这一过程，而在这个过程中必然会产生诸多矛盾。煤电之争就是从计划走向市场的矛盾缩影。在电煤价格上存在国家计划内指导价形式，在2001年以后，虽然国家取消了电煤指导价，但还存在国家指导计划。在这种“半计划半市场”的特殊体制下，煤炭价格市场并没有 完全放开，国家对煤炭价格还存在体制性的干预。而在这次电煤之争中，政府的干预行为表现得比较突出。

　　其次，煤炭与电力行业都不是进入和退出通畅的行业，煤炭与电力一直以来处于条块分割的政府管理体制管辖之下，互相缺乏联动机制，存在严重的行业界限。

　　专家建议降低成本

　　据悉，一般企业的电力成本占总成本的10％―20％，而用电量大的企业电力成本将占到总成本的60％。对此，长沙市经济委员会副主任赵跃驷提了几点意见。

　　最根本的方法是在企业中推广节能型生产设备，花钱把老电机改成节能型的或者在购置设备时就选用节能设备，这样一次投入固然比较大，但能一劳永逸。还有一个有效办法就是利用电力部门的峰谷电价安排生产，从而节约成本。因为用电有高峰低谷，电力部门为平衡用电量实行了峰谷电价，低谷时段用电电价比高峰时段可以优惠近50％。

　　煤炭产需大户之间这样打拉锯战，终究不是办法。湖南省煤炭工业局副局长张八旬分析说，湖南省现在的煤炭产出是一个典型的“平衡市场”。近年来湖南省内国有大矿投入严重不足，所以湖南省的煤炭总产量不会增长，只会减少，如果再有点风吹草动，如关井压产、铁路运能吃紧，用煤大户马上就会叫苦连天。

　　开放市场转变政府职能

　　电煤之争的停止，最终根本的关键举措还是要消除体制障碍，转变政府职能，强调市场的作用，让市场机制协调平衡双方的利益。否则，煤电之争无法从根本上得到解决，依靠政府协调和干预维系两个行业关系的做法，已经越来越难以平衡双方的利益关系。煤炭一直以来属于竞争性的产业，企业应该自主经营，国家可以不再搞重点订货。而对于电力企业，电力体制改革中“厂网分开，