［观察］谁来激活堵河春水

电力18讯：    4月，装机容量为7．6万千瓦的十堰市鄂坪水电站前期开发工作正有序进行。此项目由民营企业武汉宏林置业有限公司投资，投资额5．97亿元。去年以来，陡岭子电站完工投产、松树岭电站顺利开工等喜讯不断传来，显示出十堰小水电开发徘徊不前的局面正逐步打破。

十堰有着丰富的水能资源，理论蕴藏量为500万千瓦，其中，可供近期开发的有340余万千瓦，而目前只开发水电装机为128万千瓦。作为汉江最大支流的堵河，其在竹山境内可供开发的水能蕴藏量高达116．5万千瓦，到目前，堵河支流上共开发小型电站总装机容量不到4万千瓦。

为把资源优势转化为经济优势，2000年，十堰市委、市政府专门出台《关于加快汉江――堵河流域资源开发的决定》，并成立水电产业领导小组。然而两年多过去了，目前开工的装机容量仅有9万千瓦。

制约小水电发展的关键因素是缺钱。据十堰市水电水利局介绍：兴建引水式电站，每千瓦装机投入需6千元至8千元，坝后式的则是1万元至1．5万元。不难计算，任何一个装机过1万千瓦的小水电，投资动辄以亿元计算，在国家不再成为投资主体的今天，没有巨大的投入，似乎只能让这些财富之水白白流逝。

十堰到底缺不缺钱？2002年，十堰市金融机构各项存款余额达270亿元，而各项贷款仅为173亿元，尚未贷出的“富余资金”高达97亿元；若扣除历年坏账、呆账等损失，十堰金融可供利用的资金也有80亿之多，开发一系列小水电项目，应该绰绰有余。

不仅如此，十堰的民间资本也很宽余。据了解，当地拥有千万元以上资本的老板有1000多个；去年，城乡居民储蓄存款高达152亿元，当年净增26．8亿元。此外，十堰通过股市流向外地的资金年均在20亿元左右。十堰缺钱，似乎说不过去。

那么，如此宽余的资金缘何不投入小水电项目呢？业内人士认为，造成小水电融资难既有金融体制、政府方面的原因，也有其自身和制度方面的原因。具体讲：首先是国家投资逐步淡出，地方投资无力跟进，导致资金“缺口”加剧。

其次，小水电的金融服务体系断层，地方发展与金融结构调整错位。地方发展迫切需要小水电迅速崛起，而商业银行在结构调整中，将自己的服务对象主要锁定在国有大型项目和大企业上（十堰60％以上的信贷资金流向“东汽”），此外，信贷权限高度集中，也是造成小水电贷款“门窄”的原因。据调查，现今已开发的几个小水电站中，80％靠的是招商引资和世行扶持，地方金融似乎不愿介入。

三是企业、银行、政府、社会的融资要求相互矛盾，资金供求双方条件错位。从融资需求方看，小水电融资难的主要原因是长期性、定向性的缺憾；从融资供应方看，主要是受国家信贷政策、金融体制和融资机制尚不完善等因素制约；从政府和社会方面看，小水电投资动辄以亿计，且投资周期长，其效果、政绩不易显现。

四是信贷激励机制与约束机制不相匹配，地方信贷人员积极性不高。商业银行为了防范信贷风险，出台了贷款责任追究等一系列旨在控制风险的强硬管理制度和严厉处理办法。这在银行内部产生了“多贷多风险，少贷少风险”的现象。加之，小水电投资大、周期长、审批繁琐，更使得当地信贷机构退避三舍。

谁来激活堵河春水？当地政府把重点放在招商引资上。

2001年，民营企业家鄢贤华，在房县投资1．2亿兴建装机容量为1．2万千瓦的龙驹沟水电站，成为民营资本投资小水电的第一人。2002年郧西陡岭子水电站首台机组成功并网发电。该电站由湖北长源电力发展股份有限公司控股，武汉宏林置业有限公司和荆门热电实业有限责任公司参股共同投资兴建。

外来投资的成功介入，使十堰看到了引资开发小水电的希望。但这两个项目的投资，对于堵河过百万千瓦的水能开发量而言，只是杯水车薪。

因此，在发展小水电问题上，只有亟待各职能部门、金融机构因地制宜大搞制度创新，靠制度创新去激活这一江河财富之水。

比如，借鉴外地经验，实施利益共享、风险共担模式，适度开展由银行做东、为储户放贷的形式，发展十堰的小水电事业。

十堰地处秦巴山区，是国家扶贫重点地区。比如，在“因企”施策上，考虑到小水电属基础建设项目、经营期长达数十年，地方政府要实行“放水养鱼”政策，可增加对外资的吸引力。在“因地”制宜上，应充分凸现“山情”，实行零地价，或者地方用财政补贴土地差价的办法为外商提供小水电用地。适度的优惠政策，从近期看是无利的，但它带来了投资，缓解了就业矛盾，虽然财税少收，但其扶贫意义重大。