五大问题困扰电工电器行业发展

电力18讯：    招标不规范贷款无保障

　　2002年以来，我国电工电器行业和全国工业形势一样，呈稳定快速增长态势。发电和输变电行业承接合同任务和销售额均有较大幅度增长，以电站锅炉行业为例：据对行业11个主要生产厂家统计：2002年承接合同金额为 117.9亿元，比2001年同期增长45.6％，工业总产值(现价) 完成64.3亿元，同比增长35％。但是，应收账款余额达32.5亿元，占主营业务收入的47.5％，比2001年27.4亿元增加了5.1亿元。再加上企业为保交货期而垫付的大宗原材料和配套设备款项，使企业资金周转更加困难，已经影响到一些企业产品交货期。造成这种状况的主要原因是：

　　1.标书不规范，招投标双方权利和义务不对等。

　　据生产中小型水电设备的企业反映，目前我国中小水电设备真正按规范的招投标方式进行的极少，绝大多数最后都按议标的方式进行，使很多投标单位有苦难言。招标中目前存在的主要问题有：标书售价随意定，如某电站招标书不到5页，售价竟达一万元。标书内容多为“不平等条约”。如：几乎所有标书均规定投标方要出具投标银行保函及履约银行保函。而大部分招标文件均无招标方(业主)的银行保函，虽经投标方反复交涉，但毫无结果。又如违约责任条款，很多标书对制造方规定愈来愈高，而业主却马马虎虎，甚至只字不提违约责任。如某水电站标书规定：交货每延迟一天，赔偿合同总额0.5％；在质保期(三年内) 因设备质量问题每延误发电一天赔偿合同金额0.5％；因设备质量问题通知乙方修理，乙方必须48小时内到达，否则甲方自行请外单位修理，费用乙方负责。而该标书对业主的违约责任却只字未提。不仅如此，在合同执行过程中，更有甚者，业主(甲方)随意找个理由，本不属乙方责任，就可以拒付货款，使乙方(制造方)有理难辩。在开标与评标工作中，有不少水电设备存在有投标无开标(或不公开开标)现象，业主暗箱操作较为普遍，一些业主把评标工作视为儿戏，无评分标准，随心所欲，借此机会任意压价。在某些产品的招标过程中，行政干预过多，区域保护、地方保护现象严重。

　　2.付款方式不合理，付款无保障，造成货款长期拖欠。

　　目前我国大中型发电及输变电项目，均按“招标投标法”实行招投标制。在付款方式上按原电力、机械、财政三部联合发文，规定发电设备付款方式为1∶2∶3∶3∶1，但目前多数项目实行的是1∶8∶1付款方式。这种付款方式当前存在的主要问题是：

　　⑴我国能够制造大中型成套发电设备和输变电设备的均为国有企业，其企业流动资金和生产能力相比较，资金缺口很大，这种状况与大中型项目生产占用资金数额大、生产周期长、货款回笼缓慢的矛盾已相当突出。因此，企业只有靠银行大批风险贷款维持日常生产经营。

　　⑵采用1∶8∶1付款方式，没有业主的银行保函，付款无保障，造成货款长期拖欠。按国际通行的1∶8∶ 1付款方式，除制造方在合同生效后要出具履约保函外，业主亦应出具银行保函，以保证货款能按时回收。但是，在目前我国电站设备项目国内招标中，由于尚未实行国际通行的信用证制度，因而业主的货款支付没有保证，造成货款长期拖欠。

　　⑶在1∶8∶1的付款方式中，最后10％的质量保证金存在的问题。根据以往的经验，往往由于业主提出的多种原因，在项目投入运行后的几年时间都不能回收，有的已形成呆、坏账。特别是对于生产能力强的大型成套设备企业，蒙受了很大的损失。

　　无序竞争市场秩序混乱

　　建设电网、提高发电设备装机容量及西电东送等项目，给电工行业提供了良好的机遇，使得2002年电工电器行业的主要产品产量均有大幅度增长。但是，在产品订货量增加，企业产销两旺的大好形势下，企业经济效益回升缓慢。分析原因主要有以下几个方面：

　　1.几年前由于“十五”项目尚未起动，发电设备生产企业任务不足和业主垄断买方市场，不断压价的影响，造成产品价格过低，对2003 年产出交货必然产生影响。如为300MW机组配套的1025蒸吨电站锅炉， 2001 年价格为8420万元，比1995年价格下降了32％，而成本约需10200 万元。为600MW机组配套的2008 蒸吨锅炉2001年每台价格为14806万元，比1996年价格下降了34％，而成本约需18000万元。现在的问题是，虽然市场需求增大，但由于买方压价和卖方的竞争等原因，产品价格仍然没有明显回升到正常水平。

　　2.基础电工材料和通用低压电器元件属成批量生产，一些企业采用多种手段，低价促销抢占市场，不惜亏本经营。以通信电缆和光缆制造企业为例，由于压价竞销，2002年上半年利润大幅度下降，一般均在 40％以上。有的企业甚至从2001年同期盈利270万元发展到2002年同期亏损1100多万元。就光缆而言，每纤公里的价格由2 001年的1600多元下降到2002年的100多元。

　　对于买方垄断压价不规范的招标和部分企业的低价竞销，造成的价格持续下滑和市场秩序混乱，多数企业苦不堪言，普遍认为现在的价格连“温饱型”都达不<