西气东输不宜一口定价

电力18讯：    
　　从上海城市燃气、发电、化工三大领域用户对天然气价格承受力不同，看如何为东输之西气合理定价？

　　2002年初，国家发展计划委员会明确规定中国石油天然气集团股份有限公司西气东输管道天然气平均价为 1.29元／m3，供应上海的平均价为1.35元／m3，并称这是在听取了上中下游用户意见，并比较了城市现行天然气、煤气价格后确定的。但随着西气东输工程建设进程的深入，沿线潜在用户对于西气东输一口定价表示出程度不同的异议，因为不同的下游用户承受能力、用气时间和用气量都不相同，一口定价肯定会把承受力弱、用气量稳定且大的电力、化工等用户排斥于门外，既不利于这些用户的发展，也不利于西气东输工程推广天然气使用的初衷。

　　事实上，只有上中下游利益紧密相联、互动发展，尤其在培育用户市场方面取得成功，才能保证西气东输工程取得预期的经济和社会效益。前车之鉴是1996年中国石油天然气集团公司与北京合作开发的陕西天然气进京工程，投资30多亿元，建成900千米天然气管道，但由于与下游用户脱节，有气无处用。

　　在西气东输价格公布后，不同用户表现出不同态度。2004年西气东输管道天然气到上海的平均价为1.3 5元／m3，低于浦东居民使用的东海天然气登岸价1.45元／m3，但上海城市燃气用量太小，达不到西气东输天然气管道输送的最低经济规模，因此上海真正用气大户应该是发电和化工行业。

　　据悉，国内赢利能力较好的华能国际电力股份有限公司，计划在上海及周边建设天然气发电厂，这些新发电厂将耗用占整个西气东输天然气到上海45％的气量。但该公司在国家明确规定西气东输管道天然气平均价为1.29元／ m3后，于2002年下半年表示，如果按1.29元／m3计算，这些新发电厂发电成本是0.345元／千瓦时。而同样建燃煤发电厂，则发电成本是0.223元／千瓦时，气价高了20％～30％，即发电气价承受能力在0.9～1. 0元／m3，因为气价过高，给融资建厂带来困难。

　　上海计委有关人士曾表示，未来几年西气东输工程天然气不会用在化工行业，虽然规划了用气项目，但化工行业普遍表示对1.35元／m3的气价难以承受。其实，不仅上海是如此，重庆、北京、广东、湖北普遍也这样。比如，武汉围绕“川气入汉”，“十五”规划了天然气制乙炔、氢气、聚氯乙烯、聚甲醛、丙酸等项目，计划总投资42.8亿元。按照各项目概算，其天然气价格承受能力在0.85元／m3以下才有利可图。

　　显然，目前西气东输工程确定的这个价格不尽合理。第一，现阶段我国城市天然气用户基本将天然气用作城市燃气，几乎没有用于发电和化工，而西气东输天然气输送气量巨大，上海及周边地区用户显然不能只限在城市燃气之内，应该还有发电和化工行业。因此仅仅比较现在城市天然气价格，而没有包括如城市燃煤和燃油，现在的西气东输管道天然气定价是不够全面的。第二，按一般规则，稳定的大用户，比如化工用户，通常应享受较优惠的气价；小的和昼夜变化的用户，比如城市燃气，通常享受较贵的气价。目前西气东输管道天然气定价是否考虑了这个因素不明确。换句话说，所定气价是优先考虑大用户，还是优先考虑小用户。第三，现在所定气价是否同政府的长远能源政策和环境目标一致。在相当长时期，政府的长远能源政策和环境目标就是鼓励国内清洁能源天然气的开发和利用，控制石油进口增长，尽量降低煤炭使用量，实现我国环境有所改善的目标。因此气价高低直接反映了短期经济利益和长期国家利益及环保之间的矛盾。

　　综上所述，西气东输天然气价格问题应该是该项工程能否充分发挥作用的关键点。从目前看，以一个价格面对所有下游用户显然不合适。虽然目前我国天然气定价权在政府，但随着改革深入，加上我国可持续发展与环境污染和石油资源短缺两对矛盾迫切需要早日解决，我们相信，最终会以市场的方式来决定天然气价格。建议：

　　一、将我国西部天然气井口价由按独家垄断来组织生产而产生的成本推算改为按不同用户不同的井口价，即井口价与该用户竞争性原料或燃料价格相关联，价格由市场供需决定，但政府在政策导向上鼓励使用天然气。具体就是对城市燃气，其竞争性燃料是人工煤气和液化石油气；对发电及化工，其竞争性原料和燃料是燃煤和燃油。

　　二、打破天然气勘探、开采业垄断，允许多家企业竞争，参与我国天然气勘探、开采，实现天然气竞争上网。

　　三、天然气输送在不能消除垄断的情况下，政府对输气公司的管道寿命设计年限、折旧年限、还贷年限以及投资回报率公开，同国际规则接近并实施监督。

　　四、针对上海及周边地区发电和化工行业用气量十分巨大的实际，对西气东输天然气管道工程的成功运作和环保具有举足轻重影响，但其气价承受力又比较低弱，政府可从税收上予以补偿，比如可以部分返还其缴纳的产品增值税。