中国私人资本进入中西部发电市场

电力18讯：    私人资本正以不为人知的速度切入中西部地区的发电市场，这是一场静悄悄的革命。保守估计，未来5-10年，由私人控制的发电装机，会成为中西部某些地区电力市场不容忽视的力量。

　　　 调查表明，民营企业发展迅猛的地区，特别是适宜中小规模水电开发的地区，最有可能率先成为这样的“局部”。

　　　 调查表明，在国家出台西部大开发的相关优惠政策之后，中西部地区丰富的水能资源引起了更多民间闲散资金的关注。一些地区水电开发的步伐突然加快，与这些资金的悄然进入关系密切。在这些嗅觉灵敏的资本中，相当部分是沿海一带闲置的民间资本，这类资本大多在当地尝过水电开发的“甜头”，对政策门槛及行业特性相当熟悉，对水电开发较为稳定的收益多有青睐。在沿海地区完成初始积累后，这些私人资本依循旧有路径进入中西部地区。

　　　近年来，随着一些地区水电开发步伐的加快，对内搞活机制，对外招商引资，成为地方政府发展经济的重要举措。以湖北省十堰及恩施地区为例，当地政府为充分利用地方水能资源，出台各种优惠政策，吸引外来投资者。恩施州委、州政府早在2001年就专门做出《关于加快电力产业发展的决定》，为地方招商引资推波助澜；十堰市政府亦在2000年作出的《关于加快汉江--堵河流域水能资源开发的决定》中，大力倡导私人资本介入电源建设。

　　十堰及恩施两地在湖北省三大水电基地“一主两翼”开发战略中位居“两翼”。其中十堰水能理论储藏量500多万千瓦，占湖北省蕴藏量的1／4，其中近期可供开发的有340万千瓦。恩施水能理论蕴藏量509万千瓦，可开发量350万千瓦，是湖北省除宜昌地域以外最大的水资源富集区。

　　虽然水能资源丰富，但是，“如果没有外来资金，地方水电开发不可能有现在这么快的发展。”恩施州鹤峰县县委副书记付卫民告诉笔者。至2001年，水电税收已占鹤峰县财政收入的30%。

　　在被问及私人资本进入水电开发对地方电力有何影响时，恩施州电力总公司总经理王坤元表示，“不求所有，但求所在”，各种类型的资本特别是私人资本进入发电市场是电力发展的大方向。

　　十堰供电局局长陈明珠则对笔者说，从战略上看，私人资本能够进入发电市场，甚至能够争取到较国有资本而言更好的盈利空间，表明其运作机制更能适应市场经济的要求。作为国有电力企业的管理者，要及早看到其带来的市场压力。

　　事实上，由于投资渠道的复杂性和多样性，目前较难确定私人资本进入发电市场的总体水平。可以肯定的是，进入发电市场的民间资本中，以纯私人资本面目出现的只是冰山一角。

　　不过，和以往国有资本大举进入电力市场的规模相比，私人资本进入发电市场的绝对数仍然偏小。

　　虽然从宏观层面来讲国家鼓励私人资本进行民间投资，但在微观层面，由于一些不便言说的原因，私人资本进入公益性垄断行业仍有不少顾虑。因此在投资形态上，这些资本更多地表现为低调进入，甚至是迂回潜入。与上市发电公司等形式的私人投资有所不同，纯私人资本进入发电领域更注重从建设到商用“一揽子”拿下，更注重掌控自有资金进入过程中的绝对话语权。

　　此前有专家认为，目前形态的中国民间资本，正在实现向工业资本形态的自然转化，这符合国家“民进国退”、“有所为有所不为”的市场经济导向。

　　私人资本潜入中西部地区发电市场，可以被看作其大举进入这一领域的前奏。虽然趋势明朗，这一地区仍有不少观念甚至政策“瓶颈”需要疏通。笔者综合分析，由于种种原因，一方面一些引资热情高涨的地方政府对投资方的诚意和信用持有怀疑，担心引来“空头支票”，白白浪费机遇和时间。另一方面禀性谨慎的私人投资者亦害怕遇到“开门纳客、关门宰客”的尴尬情况。

　　比较而言，私人资本的诚意及信用，更容易引起地方人士的担忧。