“以人为本”破解移民难题

水电开发的移民问题，历来是水电开发建设过程中备受关注的难题之一。没有移民安置的稳定，就不能确保水电工程建设的顺利进行，这已经成为人们的共识。

面对这样的“世界级难题”，华电集团用六个字概括：“简单也不简单”。“不简单”是说移民难度之大、头绪之繁杂，是事先难以想象的，总是有这样或者那样的问题让企业措手不及。说“简单”，那就是换位思考，站在故土难离的移民角度考虑，把移民当成亲人看待，事情自然就会简单化、人性化。一句话，“将心比心，以人为本” 。

华电集团在金沙江中游水电开发建设中，始终铭记社会责任，坚持把移民问题摆在突出位置，扎实推进“16118”移民长效补偿安置政策，“以人为本”破解移民难题。

“16118”移民政策立足长效

水库淹没带来的大量移民搬迁安置问题，长期以来一直是社会各界对水电开发建设关注的热点。仅金沙江中游八座梯级电站，需要搬迁安置约15万移民，占云南全省2020年大中型水电工程建设规划移民安置总数的1/3。而且库区及周边经济欠发达，人民生活水平低，贫困现象普遍；基础设施薄弱，支撑产业能力弱；产业层次低，产业结构不合理。移民搬迁安置任务繁重，加上土地资源紧缺，以土安置容量难以承载，各方利益协调的难度非常大。移民问题处理的好坏甚至决定着水电站建设的成败。

“避免出现只注重眼前的经济利益，不顾今后社会和谐稳定等‘重工程、轻移民’现象，重要的是要使移民在搬迁后生活水平达到或超过原有水平，并有长远的发展前景。”华电集团深刻认识开发金沙江中游移民问题的特殊性、艰巨性和重要性，确立了这样的移民工作思路。

正是基于这样的移民工作思路，华电集团将移民工作视为金沙江中游水电开发建设的重中之重，配合云南省相关部门制定并实施了以长效补偿机制为核心的“16118”移民长效补偿安置政策，即：“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施”。

 “16118”政策的核心指导思想是建立长效补偿机制，移民安置补偿补助的基本方针是“前期补偿补助、后期扶持和实行开发性移民”，为库区移民的长远发展谋出路，使“移民生活达到或者超过原有水平”。根据这个原则，华电在移民的安置途径、形式上注重实事求是，不搞“一刀切”。为了千方百计扩大移民就业，华电拟在金沙江中游水电站群建成后，建立一项库区产业发展基金，统筹用于支持库区特色产业发展。对采取不同方式安置的农村移民，每人每年享受统一的后期扶植补助人民币600元（当地农民人均年收入1600-1800元），并直接发放到农户手中。同时，在云南当地政府的协助下，华电拟订了涵盖农村移民安置审批、移民身份确定、安置土地使用权分解、移民资金使用管理、移民劳动力转移管理、移民参加合作医疗、移民五保供养补助、维护移民合法权益八个方面的具体实施办法。

“16118移民长效补偿安置方式”，是在完全遵循国家相关政策的前提下，对移民补偿方式、安置方式和后期扶持方式的创新。把原来“相对封闭设计”转变成“移民参与设计”，把“单一实物补偿”转变成“长效货币补偿”，把“单一的以土安置”转变为“多渠道多形式安置”。

华电集团的目标是，通过实施“16118”政策，着眼长远，立足长效，多渠道多形式顺利安置移民，培植发展库区优势产业并帮助移民致富，促进移民经济收入逐年增长，真正达到长效补偿的效果，实现新的移民安置区社会长治久安、移民安居乐业，顺利推动国家水电工程建设。

五大实惠造福移民

2007年7月“16118移民长效补偿安置方式”实施以来，金沙江中游水电站移民搬迁安置工作，完全按照“16118”移民补偿安置方式。华电集团金沙江中游水电开搬迁安置，构建了和谐的企业发展环境，推动了水电开发建设移民工作的顺利开展，传递了“创造可持续发展”的理念，给广大移民群众带来了五个主要实惠，造福了金沙江边数以十万计的移民。

移民住房条件大为改善。“16118”移民补偿安置方式改变了“以土安置”方式使用集体财产新建生产性水利工程的做法，把集体财产补偿费直接用于改善移民生活条件上，使移民的住房条件大为改观。在阿海水电站的搬迁安置中，华电集团在保障移民个人财产权益的同时，通过调节建房补助费和集体财产补偿费，为移民户新建160平方米的砖混结构庭院式住宅，使移民住房条件步入城市化水平，这是传统的“以土安置”方式无法做到的。其他水电站的移民住宅条件也比搬迁前有较大改善。

移民享有较好的基础设施。金沙江中游河段水电开发移民安置与社会主义新农村建设紧密结合，水电项目法人为每个移民安排了7000元至10000元的基础设施建设费、350元的广播电视建设费、200元的室内照明安装补助费，每户1800元的沼气或太阳能建设补助费，学校、卫生院（室）按全框架结构建设，生活用水村村通。

移民享有基本生活保障金。移民长期基本生活保障金由承包耕地长效补偿费、移民公积金年息收入和移民后期扶持费三个部分构成。水电水利规划设计总院审定的阿海水电站移民搬迁安置规划设计报告表明，施工区每个移民每年基本生活保障费为4440元、月均370元，同时还为移民配置了0.5亩菜地和1亩林地，搬迁第一年人均纯收入就超过当地政府制定的“十一五”农村人均纯收入目标。

农村移民享有“移民公积金”。按照“16118”移民补偿安置方式，阿海水电站每户移民可分到“移民公积金”约15万元，实现了移民群众“户户有存款”，为移民可持续发展奠定了坚实基础。

移民享有农村新型合作医疗保障。凡属于农村移民个人应缴纳部分，均由水电项目法人代为缴纳，基本解决了移民“看病难”问题。

移民明天会更美好

“16118移民长效补偿安置方式”在金沙江中游各梯级推广以来，移民生产生活提高较快，住房条件、生活环境、基础设施、医疗卫生、文化教育等都比安置前有了较大提高，一副社会主义新农村建设的蓝图正在描绘：生活用水村村通，卫生院医疗保障人人享有，移民个人缴纳费用全部由水电项目建设单位缴纳，设计新颖、宽敞明亮的移民新居落成，给移民百姓以新的幸福、新的希望。

2008年春节，当金沙江中游公司领导班子与移民群众欢度春节时，移民子敬若老人激动地说：“想不到党和政府会给我们安排这么好的地方，活到80岁，从没有过过这么好的年。现在好了，什么都有了，什么都不用愁。到县城也只要两块的车钱，这样的好日子只要过上一天都满足了。”老人家用朴实的话语描绘了移民生活的现状。

谈及水电开发建设中的移民工作，华电集团办公厅相关负责人表示，仍然存在着一些问题和局限，如怎样尽量缩短移民时间，如何拓宽并保证移民扶持资金来源，如何加大后期扶持力度，如何尽量照顾好少数民族的民族文化等，“需要进一步补充完善，公司作为移民长效补偿安置的主要研究者，也在不断地从实践中进行总结和研究”。

这一番实事求是的回答，不应该被视为对华电集团移民工作挑剔的借口，恰恰相反，它是一面镜子，照出了华电集团对水电开发移民的深切关注，照出了华电集团要将创造更大的经济、社会与人文价值作为企业根本追求的价值思维，也照出了移民群众更加美好的明天。

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金沙江中游九河移民安置对比图

金沙江中游九河移民安置对比图（2）

金沙江中游移民安置对比图

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