[理论在线]构建国企“三不”机制

　　习近平总书记强调，解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害……这对于国有企业的纪检工作人员更好地履行职责、纠偏纠错、保驾护航，启发颇深。自纪检监察体制改革以来，笔者结合国有基层企业实际，形成了“3456”工作机制，教育与约束同步，提醒与惩戒兼施，初步构建了不想腐、不能腐、不敢腐“三不”工作机制。

　　一、监督管理、制度约束、追责惩戒“三到位”，明晰“干什么”、清楚“怎么干”

　　工欲善其事，必先利其器。尽职尽责的前提是知道自己的“职”和“责”，也就是知道自己“干什么”“怎么干”“干到什么标准”等。纪检监察体制改革后，国有企业基层纪委部门如何履行好纪委监督执纪问责职责，需要“对准焦距、找准穴位”。

　　监督范围须明确，政治监督是重点。国有企业基层纪委工作，重在“监督”。监督什么？需要形成清单。按照“监督的再监督”定位，理清哪些是党委的主体责任，哪些是纪委的监督责任，切忌“凡是党风廉政建设工作都是纪委的工作”的惯性思维，彻底“三转”，形成监督清单，解决好“干什么”的问题，否则就会越位、错位、不到位。在监督过程中，要突出四个方面，即中央的精神贯没贯彻、总部的要求落没落实、企业的行为合不合规、领导干部廉不廉洁。抓住了重点，牵住了“牛鼻子”，就会纲举目张。

　　建章立制须全面，实事求是是重点。没有规矩，难成方圆。纪检监察体制改革后，首先需要通过制度建设来明确纪委工作“横向能够监督、纵向双重领导”的机制和规则。只有建立完备的制度约束体系，才能解决“怎么干、干到什么标准”的问题，工作才“有据可依”。但建章立制工作，必须实事求是。制度是用来执行的，不能束之高阁、形同虚设。要切实符合上级要求、符合企业管理、符合工作实际。这是制定制度的根本遵循，也是确保纪委工作杜绝形式主义的关键。

　　追责惩戒须到位，形成震慑是重点。对一个违纪行为的严惩不贷，胜过无数次的引导说教，也是彰显法纪威严的必然之举。尽管我们必须坚持抓早抓小、防微杜渐，必须坚持“惩前毖后、治病救人”的宗旨，但对于明知故犯、顶风作案的，必须依法依规、严惩不贷。实践证明，本单位或周边熟悉的人“被处分”更能引起大家的重视和反思。所以，对于违规违纪问题，还必须利剑高悬。唯有如此，才能形成“不敢腐”的震慑，才能让所有人守底线、懂敬畏。

　　二、灵活运用“廉政承诺、廉政档案、廉政画像、廉政督办”四个表单，丰富载体、抓好落实

　　好的载体和抓手，是确保工作事半功倍的关键。如何让广大党员领导干部常怀廉洁之心、常思廉洁之行，需要唤醒，需要自我认知，更需要经常性的红脸出汗。

　　年初廉政承诺。廉政建设需要仪式感。每年年初，党员领导干部与纪委签订一份廉政承诺，旨在唤醒廉政意识，绷紧廉洁之弦。廉洁承诺，要简明扼要，要触动心灵，不能长篇大论，一签了之、束之高阁。要立于案头，时刻提醒自己的“诺言”，每日“三省”。

　　建立廉政档案。建立廉政档案，目的在于规范党员干部廉洁从俭的行为规则、品德修养和党性观念。内容不仅包含个人履历及岗位变动、家庭和财产收入、个人的重大事项、述职述廉、民主生活会发言、信访投诉、廉洁鉴定等，还要包括表彰奖励和问责处分情况，是领导干部个人廉洁自律情况的真实记录。完备的廉洁档案，可以让我们对每一名干部廉洁情况“一目了然”，精准“把脉”，对“症”下“药”。

　　多视角廉政画像。廉政画像是对党员领导干部的廉政“素描”，“素描”得精准，对个人能够起到及时有效提示的作用。廉政画像要“素描”得精准，需要全方位、多视角“扫描”。纪委书记在对同级班子廉政画像前，要组织部门负责同志对班子成员逐一的、多个维度的“观察”，因为领导干部廉政与否，群众最有发言权。廉政画像重在应用，通过民主生活会或一对一交流，让他们看到“不足”，进而更好地完善自己。

　　全过程廉政督办。监督的目的是为了及时纠偏、及时整改落实。为了保证监督及信访、巡察、审计等过程中发现问题的及时整改，需要严肃的工作督办。针对线索及问题，纪委直接向相关单位及个人送达《纪委工作督办书》，明确发现的问题及整改要求，限期整改，及时反馈，把纪委的监督形成“闭环”、落到实处。

　　三、紧盯“重点人、重点事、重点岗位、重点业务流程、重点要求”五个重点，抓好重点、带动一般

　　举网以纲，千目皆张。抓工作要善于抓重点，从根本的、关键的环节上着手，牵住“牛鼻子”，就能纲举目张、事半功倍。

　　紧盯“一把手”和领导班子这些“重点人”。一把手廉洁了，班子作风就好了。班子作风好了，职工群众才会拥护。因此各级一把手和班子成员是我们纪委部门紧盯的重点。特别是他们对上级精神的贯彻、重要文件的落实、履职待遇标准的执行以及职工群众反映的问题等。针对管理问题，应善用谈心谈话及时提醒。对于廉洁问题，则要认真对待。视情节，采取相应的措施。通过筑牢“重点人”的廉洁思想防线，带动一班人。

　　紧盯三重一大“重点事”。三重一大决策是纪委必须关注的重点事项。要重点关注程序是否规范，包括事项提出理由、专业部门意见、分管领导态度、法律及风险提示、上会决策流程等，确保三重一大决策合法合规。同时，领导干部履职待遇也经常因“变通”而出现问题，负面影响较大，应该纳入纪委监督的“重点事”。严格按照文件规定落实待遇，既要保证领导干部的履职待遇，又要保证规章制度的严肃性，进而维护领导干部的权威和形象。

　　紧盯权力较大的“重点岗位”。与决策、资金和选人用人关系密切的岗位，就是纪委紧盯的重点岗位。可通过抽查或政治巡察，对干部管理、合同和招投标管理、财务、采购、费用报销等岗位履职情况进行检查。检查他们的履职尽责情况和决策过程中的合法合规情况。抓住重点岗位，也就能更好地兼顾了一般。

　　紧盯人财物“重点业务流程”。招投标的执行、合同的签订、资金的审批、干部的提职程序，是容易出问题的环节，也是纪委必须紧盯的业务流程。要重点关注这些重点业务流程是否规范运作，各方意见是否充分，时间逻辑是否合理，有无“倒置”问题，有无暗箱操作嫌疑，让重点业务流程在公开公平公正的阳光下规范运作。

　　紧盯上级下达的“重点要求”。对于党中央、国务院、国资委、地方政府和集团总部下达的重点要求，能否第一时间传达并结合本单位实际明确落实措施，事关讲不讲政治、顾不顾大局的问题，必须严肃对待。既要重视，更要落实，不得逐级转发、一传了之，更不得只说不做、雷声大雨点小。要切实让上级的要求变成自己的行动。

　　四、构建“年初廉洁承诺、每周廉洁教育、节日廉洁提醒、经常廉洁督促、班子廉洁党课、中层廉洁谈话”六个廉洁，抓早抓小、防微杜渐

　　教育提醒须到位，入脑入心是重点。抓早抓小、防微杜渐，是加强党的纪律建设的宗旨，需要制度硬约束和从严处置的震慑，更需要教育提醒的润物无声，这也是纪委协助党委全面从严治党、加强党风廉政建设的重要组成部分。

　　经过实践，廉洁谈话、廉洁党课以及充分利用互联网+推送廉洁小故事、典型案例分析、节日廉洁提醒等做法，能够沁人心脾。同时，班子成员定期讲党课、及时谈话提醒红脸出汗，都起到很好的润物无声的效果，逐步形成了“年初廉洁承诺、每周廉洁教育、节日廉洁提醒、经常廉洁督促、班子廉洁党课、中层廉洁谈话”六个廉洁的全过程、全方位廉洁教育和提醒工作氛围。通过反复教育、提醒和警示，能够及时有效地提醒我们的干部增强廉洁意识和纪律意识，通过他人的血泪教训告诫自己“不敢腐”，从内心深处“不想腐”。

　　综上，通过“三个到位”“四份表单”“五个重点”和“六个廉洁”，解决了“干什么”“怎么干”的问题，找到了“载体”，抓住了“重点”，也营造了氛围。通过案例的学习和追责的严肃，强化了“不敢腐”的震慑；通过制度的约束和监督的到位，扎牢了“不能腐”的笼子；通过廉洁教育和提醒，增强了“不想腐”的自觉，进而初步构建了不敢腐不能腐不想腐的“三不”廉洁工作机制。