[理论在线]政治巡察工作探索与实践

　　一、背景和意义

　　党的十八大以来，党中央从管党治党形势任务出发，对巡视制度进行了革命性改造。党的十九大后，巡视工作进一步深化发展，取得明显成效。习近平总书记率先垂范，亲自研究部署，多次发表重要讲话，作出一系列重要论述，为新时代巡视工作指明了方向。党的十九大以来，中央巡视在继承中创新发展，紧紧围绕推动落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，聚焦“两个维护”根本任务开展监督，进一步彰显政治巡视维护党中央统一领导、保障人民群众利益、服务党和国家工作大局的独特作用，为深化政治巡视巡察、强化政治监督赋予了更加明确的内涵要求、探索了更为有效的路径方式。

　　2017年以来，大唐江苏发电有限公司巡察工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，严格履行党章赋予的监督职责，把“两个维护”作为根本政治任务，按照新时代党的建设总要求，认真贯彻落实集团公司巡视巡察工作新部署新要求，以加强组织建设、制定推进计划、持续稳步开展、强化整改落实、健全工作机制为主线，不断深化政治巡察，提升监督质效，通过几年的努力探索与实践，有力推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

　　二、做法与经过

　　加强组织领导，推动巡察工作有效开展。2017年，江苏公司成立党委巡察工作领导小组及其办公室，组建巡察组，明确人员构成和主要职责。江苏公司党委书记亲任领导小组组长，纪委书记担任常务副组长，成员由办公室、人力资源部、党群工作部、巡察办公室负责人组成，并根据人员变化进行相应调整。根据巡察任务需要，江苏公司党委分别组建巡察组，承担巡察任务。巡察组设组长、副组长、联络员等职位，配备相应专职人员，做到“专兼结合”。巡察组组长、副组长分别由基层企业党委书记、纪委书记担任，实行一次一授权。

　　加强标准建设，建立完善巡察制度机制。2017年，江苏公司对南京发电厂、徐塘公司两家煤机企业开展了首轮政治巡察。在此基础上，江苏公司结合中央巡视、集团公司巡视专项检查整改工作，不断总结经验教训，完善工作流程，改善工作方式方法，建立完善江苏公司党委巡察工作制度机制体系，相继出台《党委巡察工作规定》等制度，初步建立巡察政策法规库、检查清单库和问题库三个资源库，逐步形成了具有大唐江苏特色的巡察管理标准，并将实事求是、依规依纪依法要求贯穿巡察工作全过程，夯实了巡察基础工作。

　　加强规划引领，落实巡察监督重点。江苏公司贯彻落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》《集团公司党组2019-2022年巡视工作规划》，制定《江苏公司党委2019-2022年巡察工作规划》，着力把握根本指针，在总体布局上构建新骨架。根据《规划》和集团公司巡察工作指导意见要求，每年制定巡察工作计划和巡察方案，明确巡察目标、保证措施、完成时限、达成效果，做深做细做实巡察工作的“路线图”和“任务书”；按照“六围绕一加强”“五个持续”总体要求，将“四个落实”政治巡察监督重点落实到常规巡察检查中。巡察组牢牢把握政治巡察定位，多次组织召开专题会议讨论发现的问题，根据党规党纪企业制度准确定性；巡察组内党建、纪检、法务、财务等专业人员遇有本领域问题采取共享方法，实现信息互通，增强发现问题的针对性、推动力。巡察办加强对各巡察组落实深化政治巡察情况的督导检查，到现场实地解决巡察组遇到的巡察瓶颈、困难。

　　加强责任落实，推动巡察问题整改。江苏公司坚持把巡察整改作为检验“四个意识”的“试金石”，坚持问题导向，制定有效措施，分项落实责任，在整改上集中发力，充分运用好巡察监督成果，做好“后半篇文章”，切实推动被巡察单位落实整改工作。一是建立健全巡视巡察整改工作机制，强化制度执行；二是到被巡察企业召开巡察反馈会议，传导问题整改压力；三是完善巡察整改情况报告制度，严格执行被巡察党组织报送阶段性整改情况报告，及时掌握后续整改情况；四是组织对十八大以来党委巡察发现问题整改情况的“回头看”，持续推进整改；五是加强对巡察成果运用情况的督查，确保条条有整改、件件有着落。2017年以来，江苏公司通过改进反馈工作、规范移交工作、完善立行立改制、完成成果运用台账管理、建立巡视巡察整改协作机制、将整改责任纳入“两个责任”清单和考核办法、举一反三促进标本兼治、完善整改公开、用好问责武器等一系列措施，确保整改落实、巡视巡察成果有效运用。

　　加强队伍建设，夯实巡察基础保障。江苏公司充分发挥巡察岗位熔炉作用，持续打造德才兼备、专兼结合、忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的巡察干部队伍，有效保障了巡察工作的开展。一是下大力气选优配齐巡察干部，建立有序抽调系统内党委负责人、纪委负责人参与巡察机制和抽调系统内优秀干部到巡察岗位锻炼的机制。专门挑选政治过硬、年富力强、能力突出、廉洁自律的优秀干部担任巡察组成员。二是加大专业培训、日常培训、“以干代训”力度，保证所有抽调人员受到巡察专业培训和积累实战经验。三是配备巡察办主要岗位工作人员，为巡察工作开展做较充足的准备。四是充分利用巡察岗位发现培养锻炼干部，尝试健全分级分类教育培训体系，利用集团公司巡视巡察资源深入学习。

　　加强体制机制创新，促进巡察成果应用。江苏公司突出巡察政治属性。在巡察工作中准确把握政治巡察的内涵和要求，坚守政治巡察定位，坚持“严”的主基调，结合江苏公司所属基层企业和专业公司职能职责、工作特点，深入查找在加强党的政治建设、履行职能责任、管党治党、领导班子和干部队伍建设、深化改革和防范化解风险等方面问题。坚持从业务看政治，从问题看责任，从现象看本质，从业务上的“就事论事”转变为政治上的“就事论人”，特别关注政治意识淡漠、政治纪律松弛、人民立场不坚定、忽视群众关切、损害群众利益等突出问题，发挥巡察政治监督作用，把实事求是、依规依纪依法贯穿巡察工作全过程，做到精准发现、精准分析、精准报告；高质量推进巡察全覆盖，2020年对江苏公司所属基层企业和专业公司巡察全覆盖不是简单完成任务，而是坚持高质量的全覆盖，在巡察过程中注重数量与质量并重、进度与效果兼顾、有形覆盖与有效覆盖相统一；巡察组及时督促被巡察单位立行立改，对于巡察期间发现的违反中央八项规定精神和“四风”等问题线索，要求被巡察单位立即整改，调查处理到位，并引以为戒，举一反三，健全制度，促进标本兼治；开展巡察工作后评估，主要针对巡察组在巡察期间，执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，落实中央八项规定精神、集团公司28条规定和“五条禁令”、江苏公司30条实施细则，以及反对形式主义、官僚主义，做到谦虚谨慎、“三严三实”，遵守保密纪律、落实其他制度规定等情况进行评估。

　　三、成效与反响

　　制度先行，为高质量推进巡察全覆盖提供有力支撑。江苏公司近年来相继出台《党委巡察工作规定》等制度，建立完善了江苏公司党委巡察工作制度机制体系。通过巡察实践证明，江苏公司巡察制度是有效的、成熟的，切实发挥了政治监督作用。

　　立行立改，夯实政治责任。巡察期间，江苏公司巡察组及时督促被巡察党组织立行立改，严肃处理被巡察党组织管理的干部违反中央八项规定精神和“四风”等方面问题线索，体现了“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”16字巡视巡察工作方针。

　　拓展个别谈话内容，深挖细究问题线索。江苏公司对谈话问题进行了专门设置，巡察组可根据谈话对象和谈话内容随机进行适当调整，兼顾了谈话问题的原则性和灵活性，使个别谈话成为了发现问题线索的重要途径。

　　巡察工作表格化、模板化，注重统一规范，形成了清晰的巡察工作操作指引。江苏公司在2017年以来巡察工作基础上，结合中央巡视、集团公司巡视专项检查和地方巡视巡察工作，不断总结经验教训，改善工作方式方法；对巡察工作流程、文本模板、制式表格等进行规范和优化，形成了统一的操作规范，便于巡察组结合实际参照执行。

　　以政工专业为基础组建巡察人才库，突显政治巡察属性。江苏公司政治巡察人才库涵盖系统党建组宣、人力资源、法务综合、纪检信访、财务审计等五个专业，可根据回避原则和工作需要，对巡察人员进行灵活的内部调整，方便了工作的开展。六是开展巡察后评估工作；对巡察组巡察期间纪律作风情况进行评估，进一步提高后续巡察工作质量，规范巡察工作行为。

　　四、经验与展望

　　一是旗帜鲜明讲政治，把好政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律关。二是要注重巡察方式方法，既要把握普遍性问题，也要掌握特殊性问题，要善于透过现象看本质，揭示深层次原因，充分发挥巡察作用。三是要把握矛盾的主要方面和次要方面，着重把握矛盾的主要方面，精准查找问题，抓大不放小，增强巡察实际效能。四是要重点关注信访情况、法律诉讼情况、党员违规违纪处理情况。五是要坚持实事求是原则，确保巡察报告证据充分、依据充分、定性准确。六是参与巡察是提升业务能力的绝佳机会，要好好把握，心怀感恩，圆满完成任务，不辜负组织的重托。

　　党和国家事业在发展，巡视巡察工作所处的时与势在变化，要持续深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，深化对政治巡视巡察内涵要求的理解把握，提高做好新时代巡视巡察工作的政治把握能力和专业水平，着力督促推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的贯彻落实，为完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会以及企业高质量创新发展提供有力保障。