电监会征求对《关于开展农村电力体制改革试点工作的意见》 (征求意见稿)的意见

电力18讯：    本刊讯  11月5日，电监会以办电改函[2009]317号文致函有关单位，征求对《关于开展农村电力体制改革试点工作的意见》(征求意见稿)的意见。
    函中指出，按照电力体制改革工作小组关于“研究提出深化农村电力体制改革意见，适时组织试点工作”的要求(发改能源[2007]2112号)，从2008年开始，电监会会同有关单位就深化农村电力体制改革问题进行了深入调研，在此基础上，拟定了《关于开展农村电力体制改革试点工作的意见》。今年以来，又分别在北京、广西、山西召开了有关部门、地方政府、相关企业参加的农村电力体制改革座谈会，进一步听取了各方意见和建议，形成了现在的《征求意见稿》。
    函中指出，近年来，随着城乡一体化和新农村建设进程的加快，各地对深化农村电力体制改革和加快农村电网发展的要求十分迫切，继续推进农村电力体制改革适逢其时。请有关单位对《征求意见稿》研究提出书面意见。电监会将根据各单位意见，对《征求意见稿》做进一步修改完善后，报电力体制改革工作小组审定，以便尽快组织开展有关试点工作。
    函中指出，考虑不同地区农村电力发展和改革中的问题差异较大，输配电体制、电力市场建设、电价形成机制、电力普遍服务政策等多项改革还没有全面展开，在《征求意见稿》中，明确了开展试点要探索解决的主要问题，以及解决问题的基本原则和总体思路，解决问题的具体途径和方式，需要试点地区在制定试点方案过程中结合当地实际情况研究提出，比如，取消县级供电企业代管模式，采取上划中央企业、由地方政府合并重组，还是采取多种形式进行股份制改造，就需要根据各地实际，研究提出具体的解决办法。因此，试点意见是一个指导性工作方案。
    《征求意见稿》指出，试点工作的指导思想是：
    全面贯彻落实科学发展观和中央关于推进农村改革发展的战略部署，按照国务院确定的电力体制改革方向和总体目标，统筹城乡电力发展与改革。把农村电力发展纳入新农村建设的总体规划，把农村电网发展纳入电网发展的整体规划，把农村电力体制改革纳人电力体制改革的总体规划。
    在试点地区，通过加快改革，理顺农村电网投资体制、农电企业产权关系、农村电力管理体制，探索深化农村电力体制改革的途径和方式；通过加大农村电网建设和改造力度，进一步提高农村供电水平，减轻农民负担，增强扩大内需的保障能力，探索建立促进农村电力可持续发展的长效机制。通过试点探索，为在全国深化农村电力体制改革和加快农村电力发展积累经验。
    基本原则是：
    一、因地制宜，因网制宜。改革方案不设定统一模式，一切从当地经济和电力发展的实际出发，尊重实践、鼓励大胆探索、勇于创新。
    二、与电力改革总体部署相衔接，协调推进。按照电力体制改革的总体部署，协调推进输配电体制改革、理顺电价形成机制，加快电力市场建设等改革。
    三、统筹兼顾，调动多个方面的积极性。妥善处理好中央与地方、城市与农村、国有与非国有、政府与企业和市场等方面的关系。调动多个方面的积极性，发挥好基层企业的主动性和创造性。
    四、分类指导，分步实施。在整体规划的基础上，分类选定地区，分类制定试点工作方案，分步组织实施。
    主要内容是：
    一、创新投融资体制，促进农村电力投资主体多元化。
    二、理顺县级供电企业组织体制，培育独立的购售电主体。
    三、明确政府管理职责，构建新型的农村电力管理体制。
    四、统筹规划，在试点地区优先安排新一轮农网改造。
    五、完善政策措施，建立促进农村电力发展的长效机制。
    六、推进电网无歧视公平开放，着力构建健康有序的市场运行机制。