电监会印发《电力行业深入开展“安全生产年”活动保证电力安全生产持续稳定的意见》

电力18讯：    本刊讯  为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重要部署，搞好电力行业2009年“安全生产年"活动，电监会研究制定了《电力行业深入开展“安全生产年”活动保证电力安全生产持续稳定的意见》(以下简称《意见》)，并于2月1 9日以电监安全[2009]5号文发出通知正式印发，要求各有关单位制定切实可行的工作方案，明确任务，各负其责，全面落实。
    《意见》主要内容为：
     一、指导思想和总体目标
    (一)指导思想。以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持以人为本和安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年"活动为主线，扎实开展电力行业安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动"，切实加强电力行业安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设"，保证电力安全生产持续稳定。
    (二)总体目标。通过深入开展“安全生产年”活动，进一步落实电力企业安全生产主体责任，充分发挥电力监管机构的监督、指导和协调作用。创建安全生产良好法制环境，建立隐患排查治理长效机制，强化电力行业从业人员安全意识，完善安全生产法制体制机制，提高电力安全生产保障能力，建设高素质安全监督管理队伍。杜绝重大以上电力生产人身伤亡、杜绝电网大面积停电、杜绝电厂垮坝事故的发生；防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生，维护电力系统安全稳定运行，为迎接新中国成立60周年，推动经济社会又好又快发展创造安全、和谐的电力供应环境。
    二、以打击非法违法生产经营行为为主要内容，开展安全生产执法行动
    (三)加强电力安全生产执法工作。加大电力安全监管执法力度，严肃查处各类非法违法违规行为，建立规范的安全生产法制秩序。重点查处瞒报谎报迟报电力安全事故、违反特种作业人员持证上岗规定、无电力行业资质从事电力设施承装(修、试)、未按规定进行水电站大坝安全注册和定期检查、违反建设项目安全生产“三同时”规定和非法分包转包项目等违反国家法律法规以及电力安全监管法规规章的非法违法违规行为。
    (四)加强事故调查处理工作。严格执行国家有关事故调查处理的法律法规，遵照电力安全事故调查“四不放过"的原则，查清事故原因，认定事故责任，提出整改措施，依法追究责任。有关电力监管机构要对2008年发生3人以上人身伤亡事故的电力企业进行专项督查，督促电力企业深刻吸取事故教训，切实落实各项事故防范措施。
    (五)深入开展“查三违、防事故"活动。电力企业要制定“查三违(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)、防事故"活动工作方案，引导企业员工树立正确的安全生产理念，规范安全生产行为。要强化安全生产规范化管理，结合本企业实际，修订电力安全规程标准，完善安全生产奖惩制度，加大违章行为查处力度，切实提高电力从业人员遵章守规的自觉性。
    三、以治理安全隐患为目的-开展电力安全生产治理专项行动
    (六)构建隐患排查治理长效机制。在总结经验、巩固2008年隐患排查治理成果基础上，深化隐患排查治理工作，加大对重大隐患治理力度，着力建立健全安全生产事故隐患排查治理长效机制和电力安全生产风险管控体系，实现隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理，有效地防范和遏制电力安全生产重特大事故。
    (七)加强电力设备设施隐患排查治理。根据2008年电力安全生产情况和2009年电力安全生产的形势和特点，明确电力设备设施隐患排查的重点范围，主要包括：重要输变电设备和供电线路、2008年冰雪灾害及“5・1 2"特大地震中受损并恢复运行的变电站和输电线路、新投运输变电设备、发电厂主机设备及系统、燃煤电厂贮灰场大坝、“5・1 2"特大地震中受损的水电站大坝、安全等级评定为病坝的水电站大坝、电力企业信息安全、电力二次系统安全防护等方面o
    (八)继续强化电力建设施工隐患排查治理。严格执行国家各项规定，进一步加强对施工现场的监督检查，确保各项措施落实到位。要重点排查治理易受自然灾害威胁的电力建设工程、作业环境恶劣的水电站工程、学校周边电力建设工程、易燃易爆物资和施工机械管理等方面的安全隐患。要针对2009年城市电网和农村电网改造施工任务重、大量工程同时开工的特点，对施工队伍管理和施工现场存在的隐患进行排查整治。    ，
    四、以“关爱生命、安全发展”为主题，开展安全生产宣传教育行动
    (九)大力开展电力安全生产宣传活动。充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，围绕“关爱生命、安全发展"这一主题，加强电力安全知识和安全生产先进个人、先进事迹的宣传，为电力安全生产营造良好的社会氛围。要加强电力企业安全文化建设，引导广大干部职工树立安全发展理念，增强安全生产意识，形成电力安全生产浓厚的企业氛围。要进一步扩大电力安全生产领域的交流与合作，通过举办电力安全发展论坛等活动，为电力企业安全管理人员和安全生产领域的专家、学者搭建经验交流的平台，共同构建电力工业“安全发展、和谐发展"的良好局面。
    (十)组织开展电力行业“安全生产月”活动。按照国家六部委关于开展全国第八个“安全生产月"活动的总体要求，电力行业各单位要结合本地区、本单位电力安全生产实际，制定“安全生产月”活动方案，采取广大员工喜闻乐见的形式，集中宣传安全生产方针政策和法律法规，进一步凝聚安全发展共识。
    (十一)广泛深入开展安全教育培训工作。以提高电力行业从业人员安全意识和安全生产技能为重点，加大培训力度，创新培训手段和形式，提高培训的针对性和有效性，切实提高电力企业的安全管理水平。电力企业要建立健全安全生产教育培训制度，加大教育培训投入力度，重点开展对企业负责人和安全管理人员、特殊岗位人员和临时用工人员的安全培训教育。电力监管机构要针对电力行业安全管理的特点和薄弱环节，重点开展电力应急管理、电力二次系统安全防护、电力建设施工安全管理、地方及非国有制电力企业安全管理-、。水电站大坝安全管理和电力可靠性监督管理等方面培训。
    五、以落实安全生产责任制为核心。加强电力安全生产法制体制机制建设
    (十二)完善电力安全生产法规规章。推动《电力安全事故应急救援和调查处理条例》尽快出台，建立健全事故应急救援和事故调查组织体系及职责，制定统一的事故判别标准，明确事故调查、事故报告程序，规范事故信息报送行为。及时修订《电力安全生产监管办法》，进一步明确电力安全监督管理职责和电力企业安全生产责任，保障电力系统安全。积极推进电力企业安全生产风险管理体系建设，深入开展安全风险辨识防范与评估工作，建立安全生产长效机制。
    (十三)全面落实安全生产责任制。电力企业要始终把落实安全生产责任制作为安全生产管理工作的首要任务，建立和完善各项企业规章制度，加大安全事故责任追究和安全目标考核力度，加快安全生产管理体系和机制建设，要学习和借鉴国内外先进管理经验，创新安全生产管理方法，建立符合企业实际的安全质量标准，实现安全管理制度化、规范化和标准化。
    (十四)完善水电站大坝运行安全监督管理常态机制。有关单位要继续做好水电站大坝安全注册和定检工作，促进水电站大坝运行安全的制度化、标准化管理。要按照《水电站大坝运行安全信息化建设规划》要求，加快水电站大坝信息化建设的步伐，认真贯彻执行即将出台的《水电站大坝安全监测管理办法》。要尽快完成“5・12"特大地震中受损水电站大坝安全信息网络报送系统的恢复重建，确保大坝安全信息报送渠道畅通。
    (十五)建立健全重大事件和重要时期电力安全保障长效机制。认真总结2008年奥运保电和近年来重大事件和重要时期保电工作成功经验，切实做好迎接新中国成立60周年和2009年迎峰度夏保供电任务。电力企业要将建立保电组织体系、制定保电工作方案、完善各级各类应急预案、组织专项安全检查等工作制度化、规范化，确保各项保电措施落实和执行到位。电力监管机构要针对薄弱环节开展督查工作，督促电力企业落实各项保电措施。
    六、以增强电力应急能力为重点，推进电力安全生产保障能力建设
    (十六)加强电力应急预案体系建设，开展电力突发安全事件应急演练。要按照《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，以及电监会关于电力应急预案编制和演练的规范要求，不断完善电力企业各级各类应急预案，进一步加强对预案编制和演练的规范化管理，提高预案的针对性、有效性和可操作性，并重点做好各类专项预案和现场处置方案的编制和演练工作。电力企业要配合电力监管机构和地方政府继续推进各省(自治区)、直辖市处置电网大面积停电事件联合应急演练工作，积极推进地市级城市联合应急演练工作的开展。
    (十七)做好电力系统灾害预警工作。加强与各地气象部门、地震部门、国土资源部门的沟通联系，密切跟踪天气变化情况，关注地震和地质灾害情况，及时掌握安全生产动态，根据灾害发生发展趋势对电力系统安全运行的影响，适时发布预警信息，保证应急预案的及时启动和各项防灾措施落实。
    (十八)加强电力应急保障体系建设。电力监管机构要加快电力应急预警和指挥体系建设，结合电力监管实时信息系统建设，重点推进电力应急预警和指挥平台建设，形成统一高效的电力应急管理预警和指挥体系。电力企业要加强自身应急指挥机构建设，充分利用整合现有资源，完善各级应急指挥系统。要做好电力应急物资储备工作，做到物资装备的门类、数量、地域等科学合理配置和严格管理，同时，加强与主要电力设备生产厂家的联系，建立应急物资储备动态管理，保证应急状态下及时生产调用。要加强电力应急抢修队伍建设，开展专业知识和技能培训，提高应急队伍人员素质和能力，造就多支平战结合、技术过硬、响应迅速的电力应急抢险队伍。
    (十九)提高安全生产技术保障能力。进一步研究解决电力系统技术难题，有关单位要对电力系统安全稳定问题和电力系统安全风险开展综合性分析研究，发现薄弱环节和安全隐患，制定相应的整改和预防措施，实现对事故的预防和超前控制。要加大对电磁环网结构、交直流混合运行等问题的研究解决力度，开展对风力发电入网及电网安全运行的专项研究，采取切实有效措施，保障电力系统安全运行。
    (二十)提高重要电力用户应急能力。结合电监会印发的《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》，有关单位要配合地方政府有关部门加强对重要电力用户自备应急电源配备的监督管理，提高社会应对电力突发事件的能力。有关供电企业和重要电力用户要加大安全投入，加强供用电技术管理，提高供用电安全水平。
    七、以提高业务能力为目标-加强电力安全生产监督管理队伍建设
    (二十一)加强电力企业安全监督管理队伍建设。要健全各级安全监督管理机构，落实安全监督管理责任，提高安全监督管理人员专业素质。要充分发挥安全监督体系和安全保证体系的共同作用，加强对各类故事及安全风险的综合分析和对安全生产的全过程管理，建立健全安全监督管理高效运作机制。要努力保持安全监督管理队伍的相对稳定，在加强思想教育和专业管理、技术培训的同时，健全完善相应的工作激励机制，为安全监督管理工作创造良好的环境和条件，努力打造一支高素质的安全监督管理队伍o
    (二十二)加强电力监管机构安全监管队伍建设。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持做到依法监管和科学监管，坚持监管与服务并举。要加强专业监管知识的学习，正确理解和运用国家有关安全生产方面的法律法规，不断提高业务素质和专业水平，并着重提高行政执法能力、事故调查处理能力和应急处置能力。要着力解决安全生产的热点难点问题，把保证电网安全作为安全监管的重中之重，认真分析电力系统运行面临的风险，及时掌握电力安全生产新情况新特点新问题，组织研究制定有效应对措施。要增强服务意识，通过发布电力安全监管报告、开展并网安全性评价和电力可靠性管理等工作，为电力企业提供有效的指导，切实提高电力设备和电力系统安全稳定运行水平。