国家电网公司通知要求进一步强化前期工作管理，加快落实“十一五”电网规划

电力18讯：    本刊讯  10月8日，国家电网公司发出通知，要求进一步强化前期工作管理，加快落实“十一五”电网规划。
    通知指出，对照“十一五”规划目标，后三年的电网发展任务更加繁重。进一步强化电网前期工作管理，尽快扭转前期工作相对滞后的被动局面，继续加快电网发展，对实现公司“十一五”电网发展目标和保证公司又好又快发展具有重要意义。
    通知指出，经公司上下共同努力，电网前期工作取得明显成效，核准进度明显加快，重点项目取得突破。1～8月，国家发展改革委共核准330千伏及以上输变电工程87项，建设规模为线路12828千米，变电容量6057万千伏安、换流容量1430万千瓦，其中四川复龙～上海南汇特高压直流示范工程项目获得核准；公司累计批复220、110(66)千伏输变电工程可研建设规模为线路39840千米、变电容量1 3637万千伏安。结合近期电力市场需求增长的强劲势头，公司组织对“十一五”电网规划进行了优化调整，“十一五”期间电网投资约1．2万亿元。2006年公司电网投资完成1760亿元，2007年计划电网投资2025亿元，要完成“十一五"电网建设任务，后三年平均电网投资在2700亿元左右。总体上看，前期工作仍然不能满足快速增长的用电需求和全面加快电网发展的要求，其中既有客观原因，也有工作不到位的主观原因。
    通知指出，目前前期工作主要存在以下困难和问题：一是前期工作难度日益增加，核准周期较长。近年来由于国家严格土地使用管理，并加大了对固定资产投资的审核力度，支持性文件的取得难度大、周期长，客观上增加了前期项目的难度和工作量。二是前期工作力度需加大。部分单位对前期工作紧迫性、艰巨性认识不足，对基建程序重视不够，组织体系不完善，队伍建设尚需加强，前期工作的水平和质量有待进一步提高。三是电网规划、项目前期和投资计划衔接不够紧密。四是受前期工作滞后的影响，电网开工、投产计划安排不均衡，计划投产时间过于集中在年底；开工、投产计划执行的可控性差。    
    通知指出，为确保实现“十一五"电网发展规划目标，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强电网，必须采取切实有效措施，进一步强化前期管理，从根本上扭转前期工作滞后的被动局面。在力争简化专题评估报告和支持性文件审批程序的同时，必须转变观念，积极适应核准制的要求，加强内部管理，突破前期工作瓶颈。通知要求：
    一、用电网规划指导前期工作，加强规划、项目前期和投资计划的有效衔接。做好电网项目前期工作，是编制计划、执行计划的前提和基础。各单位要以“十一五”电网规划为指导，做好规划与年度计划的衔接，以及年度新开工计划与前期工作计划的衔接。通过强化电网前期工作，确保完成年度计划任务，最终实现“十一五”电网发展规划目标。
    二、细化规划的分年度安排，增强对前期和建设的指导作用。深入分析推动近期电力市场需求强劲增长的关键因素，科学预测负荷增长，结合公司与地方政府会谈精神，以及“上大压小’?和节能发电调度对电网发展的新要求，滚动优化调整“十一五”电网规划，细化规划的分年度安排，进一步增强规划对前期工作和电网建设的指导作用。
    三、转变观念，超前开展电网前期工作，强化前期工作里程碑计划管理。重新审视过去习以为常的惯性思维，改变当年开展前期、当年核准、当年开工的习惯做法。要根据“十一五"电网发展规划，按照《国家电网公司电网前期工作管理办法(试行)》，以年度开工计划为硬约束，倒排工期；超前开展前期工作。其中，直流、750千伏及以上项目开工前3年开展前期工作，330千伏和500千伏项目开工前2年开展工作。直流、330千伏及以上项目必须在开工前1年获得核准，220千伏和110(66)千伏必须在开工的上年底前批复可研。
    四、将前期工作计划纳入综合计划管理。为加强电网前期工作，拟将前期工作计划纳入综合计划统一管理，通过年度计划体现规划、落实规划，约束前期工作，努力推动前期工作的加快开展。
    五、强化前期工作计划执行过程的监督与管理。进一步加强前期工作全过程的监督与管理，实行“月跟踪、季总结、年考核"，严格执行前期工作月报制度，对照前期工作计划，进行实时监控，每月跟踪计划完成情况，及时找出差距，分析原因，并提出措施；每季度进行总结，确定工作重点和难点，明确下一阶段的工作任务。年底对照前期工作计划目标，对各单位完成情况进行考核或考评。
    通知指出，各单位要深刻认识强化电网前期工作的重要性和必要性，加强组织协调，充实前期工作队伍，建立健全行之有效的激励与约束机制，突破前期工作瓶颈，真正实现前期工作“建设一批、核准一批、储备一批、开展一批