广东电网肇庆供电局主动维权解难题 法律手段防侵权

　　今年8月底，广东电网公司肇庆供电局首次主动对4户因政府淘汰落后产能被强制停电，拖欠电费且屡催不缴的企业用电户依法提起诉讼。得知被起诉的当天，就有用户前来补缴电费，两周不到，全部欠费企业缴清了共计9.5万元的电费及违约金。

　　以往，供电方多作为被诉一方，主动发起维权诉讼的比例较低。但面对越发严峻的法律风险及重点业务领域被侵权常发、多发的形势，肇庆供电局聚焦管理短板、主动出击：以依法维权为重点，加大对电力设施保护、电费追收等案件的主诉力度，维护企业合法权益，取得明显成效。

　　欠费追收成难题

　　“大工业客户用电量大，只要一户拖欠电费，电费回收指标就会受到拖累。随着国家深化供给侧结构性改革各项措施的推进，电网企业需要协助、配合政府淘汰和限制落后产能的情况越来越多，大大加剧了电费回收风险。”肇庆供电局市场营销部主任陈火彬介绍，依法配合行政停电后，电费回收常常陷入被动的尴尬境地，成为新形势下电网企业经营管理的老大难问题。

　　今年5月6日，肇庆高要供电局根据政府行政指令，依法协助当地政府对4家高耗能不锈钢制品厂实施停电并拆除淘汰落后生产设备。被强制停产后，4企业因对抗情绪恶意拖欠5月1日-6日的电费，电费加违约金高达9.5万元。

　　为完成电费回收任务，高要供电局多次登门讲解电费政策、电力法中关于欠费违约金的相关条款，苦口婆心劝对方还款，但对方依旧无动于衷。

　　主动维权见奇效

　　正当大家都以为对“老赖”无计可施的时候，肇庆供电局法律中心使出了“杀手锏”——第一时间召开案件协调会及诉讼可行性分析会，组织高要供电局填写《主诉申请表》并提供相关证据材料。经过充分沟通与分析，该局法律中心给出诉讼分析意见：拖欠电费事实清楚、证据充分，符合起诉条件，建议起诉时申请财产保全查封对方变压器，确保有效执行。收到诉讼文书后，4起案件的被告方态度立马有了极大转变，两周不到，就主动交清了全部所欠电费。

　　肇庆供电局企管部普法宣传及综合事务管理员何舟介绍，这起典型案例成功的关键有两点，一是供电所员工有充分的风险防范意识，前期电费催收资料等证据保存完好，如用手机将现场执法情况拍下来，包括执法队指挥拆除变压器等内容，说服用户到所里办理减容，用户在减容用电业务申请单和客户设备加(启)封工作单上签名盖章(上面有电能表读数记录)，取得了胜诉所需的关键证据。二是与该局今年实行规范“主动维权”精益化项目密不可分。

　　专业协同维权有例可循

　　肇庆供电局法律中心主任林燕介绍，该局近4年来主诉案件下降趋势，在侵权类案件中相对被动，存在维权漏洞的短板，肇庆供电局今年着手开展“提高主诉案件比例，规范主动维权”精益化管理项目，对侵权说“不”。根据案头分析及实地访谈，该局侵权隐患主要集中于几个领域：危及电力设施安全隐患、用户欠费、工程项目施工及物资供应合同违约、电力设施外力破坏，其中，用户欠费追收领域的主诉线索数量占比最高。

　　为此，该局加大了对多发领域案件的应诉策略梳理，争取扭转应诉被动地位。紧接着，设定主诉案件占比的目标值为45%，并出台三大改善措施：“一是设计明确主诉案件触发及管理步骤；二是编制主动维权案件案例并进行推广学习；三是基于前期重点领域现状分析，切实推进主诉案件开展。”林燕介绍。

　　“有了《肇庆供电局主诉案件触发及管理指引》，基层业务人员普遍树立了法律风险防范意识，发现侵权线索都会积极主动上报，并按要求做好早期证据收集工作，方便企业维权。”肇庆端州供电局黄岗供电所所长苏日洲介绍，法律中心引发的主诉维权启发小册子案例可读性高，比如改造工程用户违约，窃电金额巨大、交通事故损坏线路等，案例来源真实，更加贴近案发基层实际。

　　该精益化管理项目实施以来，肇庆供电局切实提高了主诉案件比例，圆满完成了南方电网公司和广东电网公司要求的主诉案件比例达45%的考核要求，为提高全员依法维权的意识和能力营造了良好的内部法治环境。

　　(谭永洁)