海南电网公司开展恶意欠费及窃电专项整治

电力18讯：    

    “我一直都偷电，怎么啦?”不缴电费，还如此理直气壮;

    “把我们惹急了，豁出去60万买你的人头！”任凭事态发展，电网企业的经济效益将没有保障，安全生产没有保障，甚至人身安全都没有保障；

    “再也不能拖下去了。”海南电网领导班子痛下决心，联合政府部门，重拳出击，狠刹歪风。

    在海南儋州，猖獗十年之久的群体性恶意欠费及窃电现象，遇到了终结者。某个村子，电费零回收，线损率高达90%。村民理直气壮地质问收费员：“我一直偷电，怎么每个月还有几块钱电费要缴？！”

    多年来，“以窃电为荣、不缴费为常态”的乱象，从儋州洋浦地区蔓延至儋州北岸包括马井、木棠、峨蔓等乡镇。据统计，整个儋州地区历史累计欠费达4479万元，而在问题最严重的洋浦开发区，常住人口与流动人口加起来不过6万余，居民欠费达1800余万元，另有专变用户欠费1000余万元。

    因窃电造成的损失更不可计算，严重威胁供电企业正常经营，影响社会稳定。8月20日，一场长达17天的停电催缴电费引发的群体性事件，触动了政府神经。随即，海南电网公司在省委、省政府的支持下，联合公检法司，以儋州洋浦为突破口，多管齐下整治沉疴。

    洋浦，这个国家级经济开发区打响了电力市场治乱第一枪。

    政企联手动真格

    和往年一样，今年夏天，洋浦的空调又脱销了。这个人均收入不高的小地方，几乎家家户户装着几台空调，24小时开机。

    两年没缴过电费的村民李维坤坦言，一个月用电达近800度，连煮猪食都烧电，经常造成线路过载跳闸停电。“浪费太多，贪了便宜，用电反而不安稳。”他想大家一起守秩序,去缴电费却遭同乡阻挠。

    洋浦开发区政法委常务副书记、开发区综治办主任郭庆告诉记者，当地的特殊性在于，政府为解决安置区居民的生活困难，出台了电费补贴等政策。村落间走亲串户，变相效仿终演变成集体窃电、拒缴费，口子越开越大。在维稳的顾忌下，逐渐混乱到集体违抗、无人敢管的地步。近日，儋州白马井供电所员工李开宏在催收电费时就被打成重伤，至今还在医院，神志未清。

    当南方电网辖区供电局在创先路大步流星时，儋州局部分供电所却连电费都无法回收，管理提升更仿如空中楼阁。

    “绝不能再拖了！”今年4月，海南电网公司新一届领导班子就任以后，下决心扭转事态。

    海南电网公司向省委省政府多次汇报，与公安厅、法院、综治等部门加强协调，儋州供电局、洋浦供电公司也分别与儋州市政府、洋浦区管委会反复汇报严峻形势，整治方案逐渐明确。“8・20”群体性事件后，开发区管委会意识到短期的维稳积重难返，对未来则更不利。规范电力市场最终成了管委会的一件大事。政法委牵头，公检法深度介入，齐抓共管。省长蒋定之到洋浦检查工作，电力市场的整治工作也是汇报的一项重点内容。

    这一次，洋浦能否根治顽疾？

    停电17天治顽疾

    10月23日，夕阳下，海边的周宅村一片祥和。村民们聚在树下，有人聊天，有人在看当月的“三公开”公示表，上面写着各家各户欠费应缴金额。很难想象，两个多月前这个村发生过什么。

    8月2日，洋浦供电公司在多次劝说无果后，依法对长期不缴电费的周宅村进行了停电催缴。结果，这个284户人家的村庄开始了长达17天的对抗。

    “把我们惹急了，豁出去60万买你的人头！”洋浦供电公司副经理梁雅民不止一次接到这样的电话。

    “我每天晚上收到的恐吓短信不下30条，亲戚们都很担心我。”他说，“但什么事都怕，什么事都干不成。”

    面对种种困难，开发区管委会给予了全力支持。

    “有事，随时找我！”开发区政法委常务副书记、开发区综治办主任郭庆多次组织召开协调会。“有事，随时找我！”开发区公安局政委黄秀山和供电企业人员一起冲在一线。

    17天里，周宅村聘用社会人员企图私自恢复供电。由于违规操作，导致10千伏干安线上的2000多户居民非正常停电。8月20日，在向隔壁村转接线路时遭拒，两村数百村民对峙，械斗一触即发。

    那一夜，海南电网领导班子全体无眠；那一夜，儋州局新领导班子上任还不到24小时；那一夜，洋浦供电公司全体员工度“分”如年。一直以承担社会责任为使命的电网企业，要不要复电？

    真正的攻坚克难，是拿出破釜沉舟的勇气。

    深思熟虑后，公司领导下了命令，“不能放弃！放弃就是纵容犯罪。这股歪风不刹住，企业承担社会责任的根基就不牢固。”黄秀山也说：“如果现在不顶住，将来可能会引发更大的社会矛盾。”

    当晚，洋浦公安出动数百警力，最终将该村带头窃电、煽动暴力违抗的村长行政拘留，随后依法进入诉讼程序。

    这场博弈，让违法窃电用户看到了政府和供电企业整治电力市场的

    决心和力度，周宅村的集体违抗气焰被打散，还震慑了周边村子。儋州供电局继续发挥整治的主体作用，紧紧依靠当地政府，调动机关、供电所、输变电公司一切力量，选择洋浦开发区矛盾最集中的34个台区，逐个击破。

    海南电网公司在人、财、物上给予大力支持，法律部、市场部、设备部、科技部等多部门多次到洋浦指导开展工作。

    在制度方面，针对拖欠电费被停电情况产生的恶意投诉，95598配合儋州局进行解释，此类投诉只做记录，不作考核,以消除整治的后顾之忧；

    在法务方面，强调取证，依法将12个典型窃电户上报洋浦管委会，情节严重者报案处理；

    在技术方面，加大投入依托技术手段降损：新都500亩安置区实施了电缆供电、集中装表、远程抄表、表箱钢化等措施。自改造以来，该公变线损由68%下降至3.71%。

    截至11月7日，洋浦已整治7个社区，13个村子，追缴电费420余万元。郭庆表示：“此次整治取得明显成效，得益于供电企业的决心与魄力，

    得益于政企合作的共识与力度。”他说，“电网员工冲锋一线，不怕得罪人，以情动人，想方设法完成任务，也是整治取得成果的一个关键。”

    “法网柔情”护成果

    海南电网公司董事长、党组书记金戈鸣，总经理娄山到儋州调研时多次表示，规范电力市场，关键是要和群众达成共识，从根本上还原商业秩序，促使群众理解并规范用电方式。巩固工作要以法律为依据,以坚强的电网作支撑，以提升优质服务来取得信任。

    其实，洋浦电力市场屡治未顺的教训只说明一点，巩固比整治更难。这一次，海南电网公司决心把成果筑牢。

    “要严格依法办理，注重程序的合法性，增强取证意识，严格按照电力法规厘清责任，为公安打击偷窃电和法院诉讼提供支撑。”海南电网公司总法律顾问温和告诉记者，目前省公司正在和海南省人大、法制办、工信厅积极沟通，争取在顶层设计上，为打击窃电、破坏电力设施等违法行为营造有利的法制环境。

    海南电网在打击违法行为的同时，也注重履行社会责任。对合法用电的村民，儋州局创新了弹性缴费制度，减轻村民压力。

    10月23日，在干冲营业厅，拖欠电费2000多元的村民刘玄利前来缴费，业务员告诉他，如果手头紧，1000元以上部分可分期付款，并当场签订了还款协议书。为保证信用，供电方、客户和当地派出所三方补签供用电合同和不窃电保证书。“现在没便宜可贪了，大家都不浪费电，傍晚也没有跳闸停电。其实想想，电费也不贵。”刘玄利说。

    儋州局局长助理、洋浦供电公司副经理闫东辉表示，群众观念的彻底扭转需要时间，供电部门要扎实做好依法用电的宣传。儋州局局长符永锋则表示：“要让群众真正满意，最终还要依赖用电环境的真正改善。加强农网改造、提高供电可靠性将是接下来的重要工作。”

    采访接近尾声，已是下午近6时，记者在干冲营业部看到，前来缴费的村民仍络绎不绝。营业部隔壁的杂货店老板说：“以前营业部就像摆设，一个月见不着几个人，从9月份开始排起了长队。”

    而洋浦一位家电老板则向记者调侃：“往年是空调卖脱销，明年估计要做空调回收生意了吧。”

市场规范了活才更好干

由电力市场整治透视供电所管理提升之路    

    “电力市场整治之所以重要，是因为规范的商业关系是企业持续经营的大前提，对于供电所而言，更是打破过去僵化沉闷工作局面的一次契机。”儋州局局长符永锋这样说。对于这一点，该局上下，无论局领导、供电所所长还是一线员工，都体会深刻。

    考核与工作良性循环

    某供电所所长接受采访时曾直言不讳:“在整治之前，企业内部该如何管理是存在困惑的。线损高是全局性的困难和责任，供电所一直是一人多岗。现在公司整体的考核力度比以前大，但到了供电所，仍没有办法考核到人、考核到岗，其结果就是班组整体的绩效都是差评，工资待遇低，继而没有动力，形成恶性循环。”

    所长所言并非牢骚。供电所考核不能到岗到人，是因为工作无章法头绪。正如洋浦供电公司抄表班班长吴柏年所说:“我们一天到晚抢修，疲于奔命，却没有效果。”

    但在9月份举全局之力整治洋浦部分村子电力市场后，供电所的工作状态有了180度的转变，工作像打通了经脉，各个环节都走上了轨道。用吴柏年的话说，工作起来舒心：一来绩效考核提升了，工资提高了；二来抢修出勤明显减少，开始更多地走进村子做计划性的抄表和安全用电宣传，和村民的关系也恢复正常化，有了职业尊严。

    为营销管理补旧账

    电力市场整治理顺了供电所当前的工作，儋州局局长符永锋表示，整治的同时，也“补了欠账、打了基础”。由于多种原因，洋浦供电公司数年来并不掌握客户资料，通过整治，供电所和居民户重新签订供用电合同，实际上就是补登客户信息。通过对台区的线路进行清理的同时，做好电表、电杆、线路的拍照、记录，为将来开展更高层次的营配信息集成打下基础。

    不仅如此，记者在洋浦新都500亩安置区看到，裸露在空中的线路已不存在，居民户里也没有电表，取而代之的是树立在村子外的一个钢铁箱。洋浦供电公司营销管理专责周善位介绍说，对居住比较集中的安置区，省公司投入了资金加强技术改造，实施了电缆供电、集中装表、表箱钢化和远程抄表。这样不仅防窃，也为供电所员工大大节约了抄表和抢修复电时间，而且，入地电缆极大地增加了防外力破坏的安全性，减少了居民停电时间。公司营销部副主任刘建伟告诉记者，公司有意进一步加大技术改造的投资，正在协调后期改造资金。

    营造农网改造有利环境

    另一方面，也是更重要的，电力市场的规范为农网的进一步改造营造了有利环境。

    据介绍，为改善农网条件，儋州地区“十二五”期间计划中，低压配网投入10亿元，其中2011年完成投资近9300万元，2012年完成10896万元，2013年计划投资8476万元，到10月份投资完成率67.28%。接下来的两年，儋州局还将重点解决新增变电站布点及对部分变电站的增容，优化及完善配电网网架结构，建设与改造重过载线路及变压器，新增台区布点，缩短低压配网供电半径，解决配电网安全隐患及供电卡脖子问题。

    评论：依法亮剑    

    一段时间以来，海南儋州局部，出现了严重的窃电和恶意欠交电费现象，严重破坏和扰乱了当地供用电市场秩序，影响极坏。

    个人偷，群体偷；困难户偷，富裕户也偷；白天偷，晚上偷……对于偷电，部分人习以为常，甚至不以为耻反以为荣。

    偷窃电如此普遍，如此触目惊心，到底意味着什么？

    应该说，这与一定的历史发展阶段因素有关，有其思想和社会根源。严重的偷窃电现象与用户的法制观念、对偷窃电行为的打击和处理方式以及电能计量设备的防盗可靠性等密切相关，是诸多因素叠加形成的。

    据估算，全国每年因偷窃电造成的经济损失逾300亿元。而在儋州洋浦，仅恶意欠缴电费已近2000万元，加上违法人员目无法纪、明目张胆地大肆窃电活动，如果再不及时采取断然措施，拿出壮士断腕的决心，任其发展必是遗患无穷，后果不堪设想。

    面对猖狂的偷窃电现象，上至海南电网公司新一届领导班子，下至儋州供电局干部职工，都意识到整治不能再等了，必须下决心，必须敢于亮剑，必须下力气予以根治。作为国有资产的守护者，我们不能回避，绝不退让。

    斩断偷窃电要依靠法律这把利剑。在现有的法律体系中，《民法通则》、《刑法》相关条款、《电力法》、《供电营业规则》、《海南省电力建设与保护条例》等，对偷窃电行为的界定和惩处，都作了明确规定。偷窃电形势越复杂，工作越艰巨，我们越要学法、懂法、用好法律，以法律为准绳，以事实为依据，严格依法依规办事。

    当然，反窃电工作会遇到很多困难。情、理、法是处理各种矛盾的宝贵经验。在严之以法的同时，还要动之以情，晓之以理，要持续做好整治地区的宣传工作，讲清楚法律法规，说明白整治的目的；同时，要通过政企联手，加强向地方党委政府的汇报和沟通，争取公安、司法的支持，并加强与媒体的沟通，营造反窃电的浩大声势；再次，双管齐下，从管理和技术两方面防止窃电，使窃电者无处下手，综合整治，以达到最佳效果，最终走上安全用电、规范用电、和谐用电的健康轨道。

    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”在开展窃电专项整治工作中，应始终坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，重拳出击，让儋州“我明明一直偷电，为啥本月还有几块电费？”的笑话，仅仅是一个笑话，不再是一个笑话。（王浚哲）

变化在小村起步

电力市场整治中村民与供电员工的故事    

    村民的瘾 员工的惑

    深秋的中午并不算热，在新都永久安置区，很多家庭空调机仍在转动。大人们在杂货铺门口打麻将，小孩们在街上疯跑，道路边的公变一片狼藉：导线横七竖八地缠绕在一起，有的干脆裸露着，直接挂到线路上；有的村民图方便，窃电卸下的带电导线边挂在树枝上，一阵风吹来，随风飘荡。

    去年，这里曾开展过整治，收缴私拉乱接的线路10000多米，足足堆满了3卡车。但很快，新的电线又像杂草一样长满了道路两旁。由于猖狂窃电，10千伏新都公变屡次发生导线、开关，甚至变压器被烧坏故障。

    “一到晚饭时间，报修电话就响个不停，3年了，我们几乎没按时吃过一顿晚饭。”洋浦供电公司抄表班班长吴年柏说，“看到私拉乱接的电线，我非常担心小孩子触电。”但人们还是铤而走险。记者站在杂货铺门口，看到她家的电线，就从麻将桌上方穿过，直接拉到了街对面的公变上。

    “很多村民窃电上瘾，煮猪食都要用电，甚至在猪圈边上装电扇。”看到这些，员工们心情十分复杂，烈日下紧张抢修既换不来理解又收不到电费，汗水流得值吗？

    洋浦供电公司营销管理专责周善位介绍说，洋浦每月居民用电大约500万千瓦时，可他们统计到的电量大概只有230万千瓦时，而此前拖欠电费竟高达90%。

    供电人员受委屈，村民有看法。村口一位抱着孩子的妇女问记者，别人都偷，自己干嘛不偷？别人都不缴电费，自己为啥当冤大头？自己一人少用电，跳闸就能少吗？电压就能稳吗？

    但这次整治力度很大，村民们心态也有了些变化，这位妇女表示，听说隔壁村的事了，还抓了人，既然那么多村要整治，为这事“进去”不值得。

    同时，村民们也开始审视彼此的行为。有人这样算账：滥用电导致电压不稳，损害了家用电器，做一次饭要跳闸好几次，饭经常都是夹生的，贪到了便宜吗？而只要节约用电，一个月电费才几十块钱。

    村民的盼望 员工的方向

    很快，新都安置区将迎来整治。在整治开始前，供电员工们拿着扩音器和小册子，逐户上门提醒。“宣传要做到位。”有些年纪大的村民只懂儋州话，他们就制作了双语广播，“告诉他们窃电的危险，告诉他们用电要交钱，以后这里会进行线路改造，台风天用电也会更安全。”

    整治工作也影响到员工的生活。吴柏年的老婆在市场卖海鲜，听到了要整治的风声，村民们心生埋怨，都不去光顾她，生意越来越差。老婆向他诉苦，他安慰说：“等乡亲们想通了，还会回来的。”

    观念的彻底转变需要时间，但欣喜的是，由于周边村的宣传效果，整治还没开始，已经有村民来缴费。高中生刘成和妈妈一起到营业所缴费，刘成说，以前他家有时会绕远到洋浦供电公司营业厅去缴费，因为会被村民给拦下了。但最近，村里的气氛好像缓和了很多。

    供电所员工也有此感觉。“前几天我在村里巡视，几个村民见了我，主动和我拉起家常。”54岁的林成华表示这种事前所未有。以前他走村串巷时，常被村民用小石头袭击。“我们的工作获得了尊重，干活也有了劲头。”

    缴了拖欠的电费，村民最关注的是，依法用电会带来多大好处。村里老化的线路能不能修，自家的电压能不能稳些，像以前那样经常停电的日子能不能一去不返。

    “村民的这些诉求，件件合理，正是我们今后工作的方向。”洋浦供电公司副经理梁雅民表示，这也是提升管理水平的一次良机。从前每天抢修得“鸡飞狗跳”，整治让员工反思以后，如何优质高效地服务到他们心坎上。