向家坝电站8年移民7万未现群体性事件

电力18讯：    10月10日上午9时，中国第三大水电站――向家坝水电站正式下闸蓄水。20天后，向家坝水电站第一台机组（8号机组）调试发电。从2004年7月开始筹建至今经历了漫长的8年。而下闸蓄水前的5月21日上午9时，向家坝水电站首批213户移民搬进新家，搬迁安置正式启动。

　　近7万移民搬迁过程中，没有一户闹事，没有一户非访、没有发生一起群体性事件。这是为什么呢？

　　向家坝水电站涉昭通移民6.95万人

　　据介绍，向家坝水电站是金沙江最末尾的一级水电站，是我国西电东送的骨干电源点，2002年11月经国务院批准立项，2004年7月开始筹建，2006年11月26日正式开工，2008年12月28日实现大江截流，装机容量640万千瓦，静态投资434亿余元，涉及昭通市移民6.95万人。

　　然而，向家坝水电站移民任务仅是昭通市移民工作任务的一小部分。在昭通境内金沙江上，另外还在如火如荼建设着溪洛渡、白鹤滩两大水电站，昭通市永善、巧家等4县区还须移民达10万多人。

　　故土难离，重土难迁，移民工作被称为“天下第一难事”。全力支持国家建设3座大电站，水富、绥江、永善、巧家、昭阳、鲁甸等6县区要负重担当16万移民重任，这对贫困大市昭通来说并非易事。

　　早在此前，昭通已在征地拆迁、工程建设等工作中带来了一系列矛盾问题和纠纷，曾经发生过绥江县“3・25” 、永善县“7・02”等群体性事件。

　　“16万移民利益的重新大调整，大量的历史遗留问题和新生的社会矛盾相互交织。”成为昭通移民维稳形势的真实写照。

　　移民存补偿安置标准不一等风险

　　据悉，电站建设涉及昭通市的移民极大部分是农民，他们原来基本上过着自给自足的生活，吃米吃菜是自己种的、吃鸡吃肉是自己养的，一年吃不完，卖了还能变成钱。如今，样样要用钱，而腰包里的钱失去了源头，生活无着落，发展致富希望渺茫。

　　绥江县中城镇大沙村一移民原来是蔬菜种植大户，如今难以承受3元1斤的大白菜，难以承受在县城乘坐一次出租车少则几十元多则上百元的费用，双眼含泪说：“绥江县的良田沃土、七个大坝全被淹没，我们虽然住进了豪华的移民小区，但我们无地可种、无事可做、无招可施、无钱可用，我们的出路在何方！？”

　　为了最大限度满足老百姓利益诉求，昭通市委市政府通过深入调查和了解，发现移民工作存在补偿安置标准不一不公不均等风险，必须想办法予以解决。

　　据介绍，补偿安置是移民最关心的问题之一。搬迁安置政策迟迟没有出台，移民前途不明，持观望态度，严重影响移民搬迁安置工作的推进，形成时间紧、任务重的不稳定风险；可研规划不够深入细致，有部分实物指标漏项，如不增列可研漏项项目，明确补偿补助标准，移民利益受损，必定引发上访；补偿补助标准过低，土地、房屋等补偿补助标准与现有物价水平相差悬殊，移民无法接受“移穷”的后果，存在抵触情绪；“原规模、原标准、原功能”的“三原政策”严重脱离实际，移民强烈不满，如不与时俱进，存在极大的社会稳定风险。一江两岸、一江两站，但云南和四川两省执行的政策、溪洛渡、向家坝两座水电站执行的政策不一致，云南部分移民人均补助费低于四川，向家坝电站部分补偿政策低于溪洛渡水电站，“两站”安置政策不公平，移民要求“同江同库同策”；同一电站不同群体之间存在差异。施工区、围堰区、库区政策不平衡，引发攀比，存在不稳定风险。

　　在还建项目上，机制不顺、资金短缺、建设滞后。据介绍，还建项目是安置移民的重要工程，更是引发不稳定的直接载体。其主要问题主要反映在：体制机制不顺，现有的沟通协调机制效率低，缺乏基层工作层面的日常机制和解决具体问题的现场机制，增加了移民安置的风险；项目审查程序多、周期长，严重影响和制约库区移民搬迁安置工作；还建项目资金短缺尤其突出，比如绥江县迁建资金缺口就达48.67亿元，还建项目资金无保障。设计规划滞后，永善县湾河、天星坝水库、绥江县城镇、移民安置区等关键工程规划设计滞后，影响整体移民工作进程。特别是绥江县一城三镇规划建设滞后，而整体搬迁时间很紧，存在严重的时空矛盾，有暴发大规模群体性事件、治安灾害事故的风险。

　　此外，因后续扶持无产业支撑，移民维稳工作还存在着“难以致富”这一突出问题。

　　移民工作的核心问题是政策问题

　　“挑战面前，各级各部门的国家意识、政治意识、大局意识必须更加坚定，支援服务电站建设和维护移民稳定的决心、信心绝不能动摇，同时，国家和相关部门必须有足够的重视来应对存在的社会稳定风险，并采取有效措施和足够的财力投入给予有效化解。”昭通市委常委、政法委书记周福昌说。

　　周福昌告诉记者，为了做好移民维稳工作，该市市委书记夜礼斌，市委副书记、市长刘建华多次召开专题会议研究部署，多次到北京、昆明、成都等地协调解决和落实重大问题。

　　“移民工作的核心问题是政策问题。要确保政策制定兼顾公平、政策出台顺畅协调、政策宣传入脑入心、政策落实及时到位、政策扶持予以保障。政策还要健全，要先行，更要加强有关移民政策的社会稳定风险评估，避免政策一出台，矛盾跟着来。”周福昌说。

　　绥江县大汶街移民王得安经营着一个小茶馆，日子过得悠闲自在，当他拿着钥匙打开移民新居房门时，看到卫生间、厨房的门都没安装，一屋破砖满地，一片狼藉，便大声吼起来：“老子不干！我原来单家独院日子这么好过，现在只换得一个‘火柴盒’，并且连门窗都没有！老子不干！”面对情绪高涨的王得安，移民干部依然笑脸相迎，并立即承诺给他安装好门、收拾好房间。可是，王得安什么都不听，转身就走。随即，移民干部只得请来工匠，把门窗安装好，卫生打扫好，又“三顾茅庐”请他搬进新居……

　　中城镇华峰村移民黄光仁，住在一温馨的小院里，经营着一片果园，一年收入四、五万元，小日子过得不错，在搬迁过程中，虽然多次给他做了思想工作，但故土难离，他坚决不搬。移民干部邓志国知道他嗜好喝酒，于是找机会变成他的“酒友”，在酒桌上与他交流思想感情，终于感化了黄光仁“舍小家、顾大家”，支持了电站建设。

　　强化领导和经费保障人性化安置

　　除此之外，昭通市委市政府为从根本上做好向家坝电站移民工作，不仅强化了领导保障，而且强化了经费保障，由三峡集团公司每年解决3000万元维稳工作经费，并逐年递增，补充地方维稳经费不足问题。

　　针对各种建设资金缺口大的问题，昭通市恳请国家和三峡集团公司应加大投入，同时强化国家、省级部门和重点企业对移民大县的对口支援帮扶，从多个方面加大扶持力度，有效解决移民群众的后顾之忧；建议把解决移民增收问题作为工作的根本出发点，切实解决库区交通设施、人畜饮水、农田水利等方面问题，夯实发展基础，改善移民生产生活条件，进一步加大产业结构调整力度，积极引进具有市场前景和示范带动作用的示范项目，加强对重点产业、特色农产品基地及农业龙头企业和农产品营销大户进行重点扶持；建议国家和相关部门加大指导和投入力度，帮助对移民县区大力发展工业、大兴旅游产业等，努力实现移民就地、就近就业。切实健全后期扶持发展的长效机制，建立完善扶持库区发展的政策体系，加强对移民县区交通、水利、电力等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展项目的倾斜力度，开辟长期稳定的扶持资金渠道。

　　同时，建议对移民大县实行留存电量供电，实行电站收益地方分成，使地方和移民群众共享发展成果。比如。每度电提留2分作为地方移民扶持发展长效基金。使其移民幼有所教、青壮有所劳、老弱有所养、有病能医治，确保移民后续生存和发展的产业培育有资金支持，移民的基本生活有了保障，实现后续发展、长效发展、社会和谐，真正实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。