运用法治力量 护航企业发展――河南省电力公司探索经济法律服务保障一体化建设纪实

电力18讯：    9月27日，河南省电力公司印发通知，在郑州、洛阳等7个市供电公司设立经济法律服务（保障）中心试点。此举标志着河南公司进一步加大了探索与实践经济法律服务保障一体化的力度。

　　2011年5月，为贯彻国家电网公司依法从严治企工作要求，河南公司率先在安阳供电公司试点设立了经济法律服务中心。运行一年多以来，有效整合了经济法律资源，积极探索和实践了符合供电企业运营与发展需要的法制工作管理模式，取得了明显成效。

　　整合资源办大案

　　“河南公司仅省公司层面有独立的法律事务机构，系统内专业、兼职经济法律人员共136人，基本上每个单位仅1名经济法律人员，机构、人员已无法满足日渐增强的法律服务需求。整合法律资源，建立一体化法律服务保障体系是大势所趋。”10月19日，河南公司经济法律部主任朱峰向记者介绍安阳供电公司试点成立经济法律服务中心的初衷。

　　2011年5月，安阳供电公司经济法律服务中心正式成立，与办公室合署办公，属于职能部门。至此，安阳供电公司有了专门的法律事务机构，专业人员也增加到了5人，同时，安阳供电公司要求各县公司、集体企业部法律顾问与经法中心保持积极互动，无形中大幅提升了经法中心的专业力量。

　　根据企业运营和发展需要，安阳供电公司经法中心承担了市、县两级供电公司的重大决策涉法论证、诉讼案件监管、协调与处理、招投标法律保障、普法宣教、法律风险防范、法律咨询与课题研究等诸多工作。按照部门职责，经法中心成立伊始即制定和修改完善了《市、县两级经济法律集约化管理办法》《证照管理办法》等11项规章制度，明确了各项业务工作流程标准为，保障了经法中心的有效运转与规范运行。

　　攥指成拳，经法中心专业力量集中的优势很快就在具体工作中凸显出来。安阳滑县电业管理公司在由河南公司代管前，为紫阳纺织品公司提供担保，被法院判决承担连带赔偿责任，2010年底，滑县电业管理公司因该案被查封账号。为了尽快解决这个问题，2011年以来，安阳供电公司经法中心一方面集中安阳、滑县两级供电企业法律人员共同研究案情、确定工作策略、收集固定相关有利证据，另一方面通过市县公司与两级政府沟通协调。最终，在政府主导下成功解除滑县电业管理公司历时16年、总额为285万美元贷款担保责任，有力改善了滑县供电公司的资金运作和生产经营环境。

　　提前出击严把关

　　“防范政策和法律风险，促进企业规范管理是成立经法中心的重要目标。因此，我们必须紧紧围绕安阳供电公司中心工作，把工作做在前面，发挥专业优势为企业健康发展‘把关、护航’。”据安阳供电公司首席法律顾问、经法中心主任郭林华介绍，该中心将工作重心定位于事前监督和防范。

　　安阳供电公司要求，该公司重大决策必须经过法律论证程序，规章制度和标准正式发文印发和发布前，必须通过经法中心合法性审查。县供电企业和集体企业制定的规章制度也必须经过在岗经济法律人员审查，重要涉外规章制度需报送经法中心审查后方可发布实施。据统计，2011年年初至今，经法中心已累计建立、梳理、审查各类管理、工作标准480项，从源头上堵住了管理漏洞。

　　经法中心还是安阳供电公司风险管控牵头部门。该中心不定期对安阳供电公司营销、基建、财务等重点部门的管理工作开展风险点排查，梳理违法违规的习惯性作法；对存在的经营风险、法律风险和突出问题与矛盾进行分析归纳，明确责任部门进行整改；建议，并督促相关责任部门制定整改方案并组织落实。自成立以来，经法中心已累计印发风险整改通知单78件，整改42件。“实践证明，提前做好法律监督和防范工作，对企业稳健发展十分重要。”郭林华对记者说道。

　　提升素质促规范

　　“做好依法治企工作，人的因素十分重要。在这方面，经法中心主要进行了两方面的探索，加强复合型经法人才的培养，加强普法宣传工作。”郭林华坦言。

　　针对供电企业的特点，在成立试点之初，河南公司经法部就赋予了安阳供电公司经法中心探索培养复合型经法人才的任务。在具体实践中，该中心建立了岗位轮换制度，即将中心的4个专责岗位均调整为期1年的借调轮换制，且岗位的选聘条件不限于法律专业毕业。岗位设置中4个岗位之间有明确专业分工，工作实践中4个岗位有密切的协同配合。每个工作人员在一年借调期中，亦工亦学，互相帮助、共同进步。

　　岗位轮换制度的实施，有力地促进了经法不同专业间及法律与电力、经济管理等其他专业的深度融合，安阳供电公司复合型经法专业人才慢慢多了起来，有些还成长成为该公司的法律业务骨干。这些骨干充分发挥传、帮、带作用，对供电企业共性案例进行总结和梳理，在与集体企业法律人员的交流中，共享资源，加强指导，提升了安阳供电公司法律队伍的整体素质。

　　“办公事也必须遵守制度，否则也会被通报，甚至处罚”“盖公章不是走流程，而意味着法律责任，刻章代替安阳供电公司履行职责，容易引发管理风险”……安阳供电公司经法中心在工作实践中寻找案例，针对性地开展法律知识宣传工作，让员工感同身受，大大提升了员工的法律意识。该公司整改不规范薪酬福利、加强公车规范管理等工作阻力越来越小便是佐证。

　　“安阳供电公司经过实践探索，使经法中心作为一体化法律服务保障体系的平台，切实成为了供电企业法律事务的服务中心、重大决策的论证中心、法律风险的防范中心、经法人才的培训中心，体现了‘集约化、扁平化、专业化’的精神，符合‘三集五大’体系建设的方向。相信随着试点建设经验的不断积累，经法中心发挥的作用将越来越重要。”朱锋对河南公司济法律服务一体化建设充满信心。