国电集团开展工程建设领域法制管理创新活动

电力18讯：    为探索推进法制工作第三个三年目标的新途径，针对工程建设领域法律风险因素较突出的问题，自2012年1月开始，集团公司在所属重要子企业――国电大渡河流域水电开发有限公司试点开展法制管理创新活动。目前，活动进展顺利，在拓展法制管理新思路、新举措，夯实基础，巩固成效，完善提高，推动法制工作第三个三年目标顺利实施方面初见成效。

　　一是在基层企业成立法律事务中心，整合法律职能与人员。在大渡河公司成立独立法律事务机构的基础上，在其重要基层企业组建法律事务中心，对分散在各分支机构、各部门、各工区（车间）的经营合同管理、基建合同管理、纠纷调处、普法宣传等相关法律管理职责进行整合，把多点分散的法律工作人员择优集中到法律事务中心。目前，已集中持有企业法律顾问资格的法律工作人员5名。法律工作由“单兵分散作战”模式转变到“兵团协同作战”模式，法律管理组织体系的系统集成功能大幅提升。

　　二是探索基建项目从招标到结算的全过程法律管控新模式。为扭转“重签约审核，轻履约控制”的传统误区，结合基建项目特点，制定多项制度，明确了法律审核介入基建项目流程的时点和具体程序：参与招投标，对招投标文件进行法律审核，参与评标与中标管理；参与基建合同的谈判、审核与签约，确保项目合法合规；跟踪基建合同的履约环节，排查、识别、控制履约过程中的法律风险源；规范工程量签证、工程价款结算与付款程序，法律风险管控与施工造价控制相结合，严防工程结算纠纷。法律管理全程融入工程建设项目，在减少工程纠纷、控制造价、规范履约等方面初见成效。

　　三是法制管理延伸到参建方，创建和谐工区，确保工程进度和质量。大型水电建设项目参建方多，劳务工、民技工更多，劳动纠纷频发，时常出现因参建方劳资纠纷影响工区稳定和工程进度的情况。针对此种情况，大渡河公司把法制管理延伸到参建方，促进参建方构建和谐劳动关系，保障工区稳定。监督参建方劳动合同签订及履行情况，通过合同约定对参建方民技工劳动合同实行备案管理，要求参建方建立工资集体协商制度，培训民技工自我维权意识和能力，定期检查违法用工行为。多样化完善民技工工资拖欠解决方案，通过规范参建方劳动合同条款，对拖欠民技工工资设定严厉的违约责任，会同监理单位介入民技工工资发放，实时跟踪、监督民技工工资发放情况，并将其纳入工程结算审核条件。成立人民调解委员会，在地方司法行政机关的支持下，大渡河公司在其重要基层企业成立了人民调解委员会，为民技工工资拖欠等老大难问题提供了新的解决途径。引入法律援助机制，维护民技工弱视群体权益，促进工区稳定，创建和谐工区。

　　四是法制宣传教育惠及参建方职工，融入第三个三年目标。在做好本企业及内部职工普法宣传教育工作的基础上，根据工区各参建单位需求，为其量身打造普法套餐。大渡河公司下属猴子岩公司调研分析民技工关注的焦点热点法律问题，编辑通俗易懂的《民技工实用法律小手册》，免费发放，受到广大民技工的欢迎。开展“进工棚，下基层，实心实意为民解忧”为主题的民技工维权专项普法宣传活动。深入开展法制宣传教育，打造“凡事有法有规，人人学法学规，事前问法问规，办事合法合规，惩罚依法依规”的国电特色法制文化，营造推进实施第三个三年目标的良好法制环境。