依法治企 科学发展――辽宁省电力公司“五五”普法工作综述

电力18讯：    作者：顾波

　　“5年来，我们紧紧围绕企业中心工作，以提高法制管理水平为重点，不断增强广大干部员工的法律意识。”8月初，从辽宁省电力有限公司了解到，该公司通过开展法制宣传、积极推动企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权、依法治企取得显著成效。

　　加强人才培养

　　提高依法治企保障能力

　　“我们按照国家电网公司提出的人才强企战略，大力加强法律人才的培养和引进。2009年10月，安排两人参加了国家电网公司组织的法律顾问后备人才培训班，同时，针对法律人才不足，无法满足企业发展需求这一现状，着重培养懂法律、懂管理、懂电力的复合型法律人才，壮大了法律人才队伍。”辽宁省电力公司有关负责人表示，今年，该公司将按需招入法律专业毕业生，充实法律人才队伍。

　　目前，辽宁公司所属14个供电公司已配备专职法律顾问30名，其他单位均按需要配备了兼职法律顾问。辽宁公司经济法律部有关负责人说：“我们每年坚持对法律顾问进行法律业务培训，组织法律顾问参加执业资格考试，持证率超过60%；并对普法骨干进行法律培训，近年来共聘请法律专家、知名法学教授举办法律讲座78次，法律顾问讲课300余次，重点讲解了《电力法》《合同法》等法律法规，员工法律培训率达98%。”

　　法律人才队伍的壮大，为辽宁公司开展依法治企、保障经营安全提供了人力资源保障。

　　防范诉讼风险

　　维护企业利益

　　诉讼是企业解决法律纠纷的重要手段，辽宁公司高度重视完善法律救济管理制度建设。该公司经济法律部负责人说：“今年4月，辽宁公司在原有重大案件管理制度的基础上制定印发了《诉讼案件管理办法》，确立了诉讼案件归口管理制度，明确了法律事务管理部门、专业部门和发案单位的职责，理顺了诉讼案件管理流程，明确了管理要求。”

　　2007年以来，辽宁公司共办理诉讼案件近400件，避免和挽回经济损失5000余万元。辽宁公司与大连供电公司办理的金州区某居民诉辽宁公司、大连供电公司相邻关系案（涉案金额30万元）、庄河土杂公司诉辽宁公司、大连供电公司要求迁移电力设施排除妨碍案（涉案金额180万元）、葫芦岛市某居民诉锦州供电公司电磁环境纠纷案（涉案金额560万元），最终均取得胜诉，维护了供电企业的合法利益。

　　辽宁公司在应对被诉案件的同时，主动运用法律手段，对窃电、破坏电力设施、拖欠电费等行为进行诉讼维权，维护企业的合法权益，还通过办理案件反思企业经营中存在的问题，改进企业管理，堵塞管理漏洞，提高企业法治化管理水平。

　　推动立法

　　营造法制环境

　　“考虑到供电企业具有基础性、公用性、网络性的经营特点，企业的发展，离不开健全完善的法制环境，为此，我们积极推动电力地方立法保障电力发展，并主动与司法机关沟通。”辽宁公司有关负责人说。

　　2006年1月，辽宁省人大常委会修订了《辽宁省电力设施保护条例》，加强对电力设施保护的规定；2008年4月，辽宁省政府印发《关于加快全省电网建设的通知》，推动电网建设快步进行；2009年，辽宁公司同辽宁省人大常委会就《辽宁省反窃电条例》的修订和完善进行了沟通。另外，该公司所属各供电公司也不断推动相关立法工作进行。2007年，锦州供电公司推动该市政府制定了《锦州市预防和查处窃电行为办法》；2009年，大连供电公司推动该市政府制定了政府规章《大连市关于加快电网建设的规定》；2010年，本溪供电公司推动该市人大常委会制定了地方性法规《本溪市电力设施保护条例》等。通过立法，解决了电网建设和企业发展中的突出问题，为电网发展和企业发展营造了良好的法律环境。

　　针对窃电现象多发，供电企业经营效益严重受损的情况，2010年，辽宁公司负责人在全国两会上提出了《加大对窃电违法犯罪的司法制裁力度》的议案，以推动国家立法，严厉打击窃电行为。

　　加强问题研究

　　进行风险管理

　　2009年，辽宁公司全面推进分线路、分台区考核承包制度，台区承包率达到100%，低压线损率下降3.7个百分点，累计减少电量损失4.8亿千瓦时；先后三次启动电费回收预警，有效规避欠费风险；居民户均欠费由上年末的1.5元降至0.26元，下降率超过80%。通过开展警企联合反窃电专项行动，在四年多的时间里，该公司共查处窃电户19514户，追补电费和违约电费3.79亿元。

　　成绩的取得，得益于辽宁公司始终重视法律风险防范，在生产专业建立安全风险防范体系的同时，全面加强经营风险的管理。目前，辽宁公司已建立完善了内控制度，避免乱投资、乱担保现象发生，防范财务风险；该公司营销部门强化了电费风险管理，建立实施了电费风险预警制度，全面化解电费回收风险。

　　辽宁省电力公司有关负责人表示：“多年来，我们在电网建设方面受到来自动迁户、交通部门的约束。为此，经过认真研究，我们多次与政府、相关部门协商解决电网建设中的突出问题。”2008年6月30日，该公司与沈阳铁路局签订了《关于铁路建设与电力建设相互配合协议》，2010年1月至5月20日，又与14个市政府签订《关于加快智能电网建设，推进落实征地、动迁工作框架协议》，此协议的签订，不仅有利于加快电网建设速度，提高电网建设效率，而且节约了基建成本。