枣庄供电依靠法律武器保障企业发展

电力18讯：    作者：鞠同心


　　签合同不再仅仅以电杆编号为参照，而是用GPS定位法明晰产权分界点，这是发生在山东枣庄供电公司的一件新鲜事，也是该公司消除产权分界中潜在法律风险的一次创新。“好比系统漏洞，企业运营中潜在的法律风险是致命的。”该公司负责人这样认为。该公司以治理经营领域“习惯性违章”为契机，从战略高度建立健全依法决策、依法经营、依法管理、依法办事的工作机制和制度体系，全员、全方位、全过程开展依法治企活动。

　　做事要先问问法

　　“我们山亭供电部想全权委托山亭区政府协调地方关系，可以吗？”

　　“作为企业，委托政府做民事活动是行不通的，但依靠政府协调地方关系是可以的。”

　　“普利化工受金融危机影响停产了，你们对基本电费收取有好办法没？”

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　　“要干的工作合不合法、要办的事情违不违规，主动征求法律意见已形成惯例。”枣庄供电公司法律事务部负责人田晓磊介绍，这是他们主动采取“打篮球战术、贴身盯防”工作法带来的新变化。

　　枣庄供电公司是一个有着48年历史的老企业，不少人习惯用旧思维推进工作，依法办事意识不强。尤其是其下属的七个区（市）供电部直接面对广大城乡用电客户，日常经营管理活动点多、面广、工作量大，“习惯性违章”多发。为此，该公司结合全年工作重点，连续打出四记重拳：一是分管理层面、专业系统、工作流程开展“盯梢”行动，审计、纪委、法律事务部门联合监督，由37名法律专责和11名外聘法律顾问，在参与日常工作法律审核的同时，随时查找“漏洞”，对“习惯性违章”及时叫停。二是及时对规章制度进行立、改、废，该公司对企业的内部规章进行了大清理，修订完善管理标准84项，工作标准320项，废止规章制度59项，确认有效制度97项。严格监督执行，严惩违章者。三是开展财务管理、营销服务等9大专项治理行动，对排查出的16个问题提出20项整改措施，限期整改。四是开展全员大普法，举办本部管理人员和基层班组长培训3期160余人次，农电工培训12期2200余人次，电力执法人员上岗培训175人次，要求人人务必过关。有力的措施带来了明显的变化，山亭供电部一名员工这样说：“原来干工作只想着怎样完成任务，从不考虑潜在的法律风险。现在才明白按程序办事是避免和减少风险的有效方法。”

　　学费不能交两次

　　2009年5月的一次突击抽查，让枣庄供电公司的合同管理专工们现在想想仍觉得后怕：每个供电部随机抽查10份供用电合同，存在产权分界法律风险的竟然超过一半。经过一番缜密调研和酝酿，GPS定位系统上场，该公司供用电合同产权分界管理工作至此进入经纬度坐标描述时代。

　　“经纬度描述精确且固定，不会因线路名称改变出现合同滞后的被动和尴尬。”枣庄供电公司营销部负责人说，合同按要求是3到5年一签，可如今电网建设日新月异，往往一条线路改造就能导致数百份合同变更。当该公司所属一个供电部在诉讼中暴露出这个问题后，他们立即举一反三，紧急行动补漏洞。

　　学费不想交两次，就得老老实实吸取教训。为此，他们一改过去“为打官司而打官司”的做法，坚持案发单位负责制、案情讨论分析制、结案总结会议制，对每起诉讼案件都像对安全生产事故一样“三不放过”，始终做到事前防范、事中跟踪、事后总结“三步走”，不仅有效降低了同类诉讼案件的复发率，且大大提高了胜诉率。去年，该公司共审结36起案件，除1例调解结案外，其余全部胜诉。该公司通过关口前移，超前防范法律风险。

　　好人也得先告状

　　陈某在盗割一专用高压线路时，遭电击，造成二级伤残。事发后，他不仅不思悔改，反而“恶人先告状”，将专用高压线路客户和枣庄供电公司告上法庭。

　　“原来打官司较被动，人家告了才去应诉，现在社会大环境要求我们必须主动出击，尤其是新颁布的《侵权责任法》，加强了对公民人身权利的保护，加重了高度危险作业者的举证责任，如果还不主动，我们面临的就是败诉。”田晓磊说，“加之诉讼门槛日益降低，有的案件10元就可立案，客观推动涉电案件呈高发态势。”对此，枣庄供电公司积极转变观念，适时提出了“好人也得先告状，有理更要依法办”的维权思路，主动出击，以积极的态度争取维权主动权。针对屡屡恶意在输电线路下建房的不法分子和蓄意侵犯电网专营权的某矿业公司，他们一改传统找政府评理、靠治安处罚的处理方式，而是积极准备诉状，首开“好人先告状”先例。

　　枣庄供电公司积极与政府协调，争取政府支持，成立电力行政执法办公室，依法查处各类涉电犯罪。该公司还创设了“鲁南涉电法律事务论坛”，总结35个胜诉的典型涉电案例，形成5大方面涉电诉讼的司法审判论文，多次邀请律师事务所及枣庄市中级人民法院的法官们进行指导和交流。没想到这一论坛颇受欢迎，在论坛开讲俗称“救命器”的剩余电流动作保护器知识时，一下子就来了17位法官旁听。谈及感受，枣庄市中级人民法院法官张显礼表示，电力行业专业性强，不少涉电诉讼案件需借助电力行业专业知识，参加这个论坛，有利于提高涉电诉讼案件处理水平。