反窃电需多管齐下

电力18讯：    法律法规笼统、稽查取证难、执行困难是反窃电最大难点

    记者：黄素文

　　日前，吉林省长春市破获国内首例高科技窃电案，抓获犯罪嫌疑人12人。据了解，本案涉案区域横跨北京、辽宁、福建、上海等22个省(市)，直接造成国家经济损失逾百万元。《中国能源报》记者在采访中了解到，当前我国的窃电现象在一定范围内仍然比较突出，不仅使电力行业蒙受了巨大的经济损失，而且还威胁到系统供电的安全性和可靠性。

　　窃电不算偷？

　　目前 ，供电企业主要是根据《电力供应与使用条例》第三十一条来认定窃电事实的。随着经济和科技的发展，窃电还呈现出高科技化、专业化、职业化等特点，窃电手段和方法更加隐蔽，危害极大。一位电力工作人员告诉《中国能源报》记者：“窃电形式从简单到复杂，多达几十种。”目前，社会上出现了不少窃电团伙，窃电装置被美名其曰“节能装置”，甚至在网上销售，影响范围更广。

　　随着经济的迅速发展，各类电力用户大幅增加，在利益驱动下，盗窃电能违法犯罪行为也发生了新变化，从个人逐渐发展到个别企业和社会组织，窃电数额也由数百元发展到数百万元，甚至有的单位和个人公然出售窃电工具，传播窃电经验，致使窃电现象屡禁不止。上海电力公司一位相关负责人告诉《中国能源报》记者，用电必然有电费成本，对一些高耗能用户来说，上缴电费是一项不小的开支，于是有些用电户想尽办法，为减少电费开支而进行窃电，特别是一些个体商业用户、私人承包企业等。

　　在上海曾经发生过这样一个案例，某户人家窃电时将电线接到水管上导致水管带电，用电户在洗澡时不慎触电，受到惊吓摔倒受伤了。好在这只是低压电，如果是高压后果不堪设想，电网安全也受威胁。据了解，电网故障中因窃电造成的不在少数。社会关于窃电违法的意识不强也是窃电屡禁不止的原因。一直以来，国家对电力宣传总是从社会公益出发，没有把电商品化，用电户认为窃电不算偷，对电的使用没有正确认识，对窃电的危害性认识更是不足。

　　窃电现象普遍存在，频繁且猖獗，已经成了一个比较严重的社会问题。据了解，仅“十一五”前四年，辽宁省共计查处窃电案件2.1万件，涉案金额约2亿元。湖南省电力公司每年被盗电能约4.8亿千瓦时，折合电费金额2.88亿元，每年查获的窃电案件在4200起以上。辽宁省电力有限公司总经理燕福龙对《中国能源报》记者表示：“由于窃电工具和窃电手段日益多元化、智能化，窃电行为的隐蔽性越来越强，不易查获，实际发生的窃电案件数量和所造成的损失远远大于这些数据。”

  　反窃电难在哪？

　　事实上，由于窃电严重影响供用电秩序，电网企业对此也相当重视。《中国能源报》记者从国网公司了解到，国网公司也积极部署反窃电专项活动。从效果看，专项行动的开展在一定程度上对窃电行为起到了震慑作用，但在开展过程中也存在一些困难。

　　首先是我国各项相关法规中对窃电行为的确认过于笼统，缺乏可操作性。1996年，《中华人民共和国电力法》出台，随后当时的电力部颁布了部门规章《供电营业规则》，国务院也颁布了行政性法规《电力供应与使用条例》。然而，这些法律法规都因其是综合性法规而显得过于“原则”，并未给反窃电的实际工作提供操作性依据。现行《供电营业规则》虽然就窃电时间推定、窃电量认定作出了具体规定，但由于该《规则》属部门规章，司法机关对是否适用该《规则》存在不同看法。此外，打击制、售窃电工具行为也缺乏法律依据，无法追究其刑事责任。

　　其次是稽查取证难。上海电力公司一位员工告诉《中国能源报》记者，用电户范围广，而检查人员一天只能检查几十户。而且查窃电要查计量装置和用电设施，就要进入用户家内，“等他让你进去了，往往什么证据都没有了。”但若强制进入，又不符合法律程序。同时，由于电能具有无形性、使用过后无残留物等特点，窃电时间通常无法准确查明，窃电量、窃电金额也难以准确认定。这也是在反窃电过程中困扰供电企业的问题。

　　再次是反窃电执行困难。供电企业没有行政执法权，供电稽查人员尺度把握和强制力度远远不能震慑窃电分子。不少电力工作人员告诉《中国能源报》记者，即使有时候能将窃电分子人赃俱获，最后“也往往是不了了之”。个别窃电嫌疑人甚至暴力抗查，阻碍供电企业、电力管理部门开展用电检查，威胁并报复工作人员的事件时有发生。去年10月11日，江西省莲花县供电公司坊楼供电所员工刘建明因反窃电执法遭窃电者及其纠集的村民持器械追打，被迫跳入河中不幸因公殉职。《中国能源报》记者还了解到，甚至有窃电团伙非法拘禁进行窃电取证的电力员工，其嚣张气焰令人震惊。而拥有行政执法权的政府电力管理部门又人力不足，没有专门的电力行政执法队伍，因此，反窃电行政执法难以真正到位。　

　  反窃电任重而道远

　　由于国家也没有就反窃电工作进行专门立法，多年来供电企业开展反窃电一直沿用《电力法》和《电力供应与使用条例》。两部法规的部分条款对现行反窃电工作已经明显滞后，今年两会期间有3位全国人大代表提出完善反窃电立法，分别是华北电网有限公司董事长马宗林，吉林省电力有限公司总经理张羡崇和黑龙江省哈尔滨电业局“李庆长共产党员服务队”荣誉队长李庆长，他们都建议明确反窃电的司法解释，加大对窃电行为的惩罚力度，制定更加详细、具有操作性的法律条文，规范和指导反窃电工作的开展。

　　另外一个解决办法就是出台地方法规。1999年，起草历时3年、修改20余次的《江西省反窃电办法》（以下简称《办法》）颁布实施，开创了全国反窃电地方性法规的先河。江西省电力公司相关人士在接受《中国能源报》记者采访时表示：“《办法》自1999年颁布实施以来，对全省反窃电工作起到了良好的推动作用，《办法》内容较为充实，贴近实际，具有较强的操作性。而且，作为一部地方性法规，《办法》效力高于部门颁布的规章，又因为是江西省人大颁布的，对江西境内的法院、检察院及政府有关部门查处窃电案都具有约束力。”这位负责人还透露，1999-2009年10年间，江西省共查处违章用电、窃电户7万多户，追补电量1.26亿千瓦时，为国家挽回直接经济损失约24874万元。

　　据了解，截至目前，国网公司系统各单位所在省、自治区、直辖市共出台涉及反窃电工作的地方立法19项，其中，反窃电专门地方法规6项、地方规章6项，电力综合保护（含电能保护）地方法规7项。各地的地方立法普遍明确了建立供电企业用电检查、电力行政管理部门并行的反窃电查处体制，从地方立法层面增加窃电行为种类，细化国家有关规定，对供电企业的断供电权利作出规定，弥补了对窃电行为人行使中断供电权的法律空白。

　　采访过程中，受访人都向《中国能源报》记者强调，反窃电需依托全社会的力量，群策群力方能事半功倍，仅靠供电部门一方治理难以奏效。几乎每次反窃电专项行动都有公安、工商、技术监督等多个部门参与。在江西省，供电公司加强与各级地方政府、电力主管部门、公安机关、司法机关等有关部门在反窃电工作上的联系。2009年，江西省电力公司与省工信委、省公安厅联合下发《2009年全省反窃电专项整治行动工作方案》，将反窃电专项活动引向深入。各地市公司积极与当地政府沟通，促请经贸委、公安等部门联合下文开展反窃电专项行动，萍乡市、吉安市等6个设区市政府还专门下发了《关于严禁窃电行为的通告》。甘肃省电力公司一位负责人表示，地方行政执法部门对查处窃电工作的支持，本身没有制度约束，主要看当地供电公司与行政执法部门的关系。有些地区行政执法部门对供电企业开展反窃电工作比较支持，在地市供电公司建立了警务室和警企联系协调机制，有些地区就没有建立反窃电的协调机制，反窃电工作受到一定的局限。

　　此外，还有专家建议进一步完善防窃电技术措施，把好配电设备的安装关，变“事后堵漏”为“事前防范”，进一步提高反窃电工作人员的专业技术水平。