山东电力集团建立健全法律风险防范机制纪实

电力18讯：    记者：侯婷  

　　10月16日，第十一届全国运动会在山东举行。为确保全运会期间安全可靠用电，9月份以来，承担供电保障任务的山东电力集团公司与全省17个地市比赛场馆管理单位和各供电公司，逐一签订“三方安全用电责任书”320余份。近年来，山东公司不断建立健全企业法律风险防范机制，多举措防范法律风险，为企业健康发展保驾护航。

　　全面评估潜在风险　　

　　为防范法律风险，山东公司对从事外部活动和内部生产经营所产生的各项法律风险进行了全面评估，这是对企业潜在法律风险的一次“全面体检”，在国家电网公司系统尚属首次。

　　今年7月23日，山东公司在日照供电公司启动法律风险评估工作，聘请律师事务所作为中介机构，邀请律师和山东公司部分法律咨询专家联合组成法律风险评估专家组，对日照供电公司进行法律风险评估。评估工作采取主观与客观相结合、定量与定性相结合的方法，在企业内部广泛开展问卷调查和访谈，对电力营销、电网建设、劳动用工、财务管理、招投标等5项重点业务领域的有关员工进行专业问卷调查。问卷和访谈覆盖企业所有部门和岗位。评估组专家还查阅了日照供电公司营销业务档案、重要规章制度、供用电合同、经济合同、劳动合同和涉诉案件资料。在企业外部，专家组走访大客户代表，与日照市中级人民法院、各区人民法院负责人和电力行政管理部门代表进行座谈交流。经过内外部调查和访谈，专家组全面了解和评估企业所面临的法律风险，经过梳理、比对、分析，出具了全面评估报告，找出风险隐患，帮助企业有针对性地采取防范措施。

　　8月13日，山东公司又组织专家组在德州供电公司开展法律风险评估，对内发放调查问卷200余份，并同22个部室、车间的员工进行访谈。对外访谈部分大客户代表，并与德州市经贸委、司法局、检察院、中级人民法院、基层人民法院的有关领导进行座谈，就德州供电公司在劳动用工、预防职务犯罪、涉电诉讼案件、电力行政执法及司法环境等方面存在的法律风险进行深入探讨，并就如何采取有效措施防范风险达成共识。通过内外部调查和访谈，专家组对企业内外部法律风险进行了全面了解和评估，使德州供电公司面临的法律风险得以可控、在控。

　　据悉，在试点的基础上，山东公司将不断完善内外部法律风险的评估体系和方法，逐步建立起一套符合供电企业实际的、科学的法律风险评估体系，以提高企业防范法律风险的能力，为加速企业发展、提高管理水平、增加效益奠定法律基础。

　　重点排查风险集中点

　　在风险评估的基础上，山东公司组织专家对法律风险较多的领域进行重点排查，从企业规章制度、印章管理、法人代表签字、公共场所安全保障、担保管理、对外承诺、电费回收等30个方面分析法律风险，提出依据和措施，以规范员工行为，减少纠纷，降低企业经营风险，维护企业利益。

　　枣庄供电公司开展了供用电合同专项自查，发现在履行合同时，存在供电线路、设施设备因改造发生位置移动或重新编号的情形，使得合同描述的产权分界点与实际情况不一致。如果发生触电人身损害事故，由于产权分界点不明晰，极易引发纠纷。针对这一风险，该公司法律部门与营销部门共同商讨，决定采取对产权分界点变化情况进行现场复测、书面送达客户的方式，确认新的产权分界点；对新签订的合同，则采用GPRS绝对坐标定位方法描述产权分界点，预防可能发生的电力设施编号变化问题。

　　潍坊供电公司针对排查中暴露出来的对低压供用电合同管理力度不够的现状，开展了供用电合同专项检查。重点检查合同签订程序的合规性、合同档案的完整性、合同条款的完整性、合同信息与MIS系统的一致性，并修订了供用电合同管理实施细则，对合同的签订流程、档案管理等重新进行梳理；起草低压供用电合同示范文本，确保合同条款的完整性，明确供电公司的告知义务等；在营销技术支持系统，重新确定进账单名称与支票印鉴名称，及时更新客户信息。

　　妥善应对涉电诉讼　　

　　山东公司认真分析近年来涉电诉讼案件特点，针对营销管理、电网建设、安全生产、劳动用工，提出43项风险防范意见和措施，指导所属各单位依法开展工作。

　　针对某企业诉山东公司返还上世纪80年代收取的山东地方电力建设债券本金及利息案，山东公司深入调查了解案情，广泛收集证据，多次召集调查分析会，明确电力建设债券的历史渊源、政策依据、资金的流向、用途，加强沟通汇报，争得政府、法院的理解和支持，使案件最终胜诉，从而避免了2000万元的损失。日照、泰安供电公司推出每周说法活动，利用本公司网站和办公自动化系统解析电力行业典型案例，包括触电人身损害赔偿案、供用电纠纷案、电网建设侵权案、合同纠纷案等，组织员工学习和研讨，以提高法律风险防范能力。

　　日照供电公司加强法律风险预警，根据季节和行业，针对电力设施保护、电费回收等发布风险预警信息。在法律部门、营销部门和基层供电单位的共同努力下，最近成功追回因客户原因造成的电费“三角债”20万元。

　　为应对国际金融危机给电费回收带来的影响，滨州供电公司制定了电费回收法律指导意见，依据该意见，成功打赢一起欠费诉讼案件。针对触电人身损害赔偿案件，滨州供电公司制订了人身触电损害法律风险防范指导意见。一系列法律风险防范措施的实施，有效规避了企业生产经营中的法律风险，维护了企业合法权益。