电力体制改革须破除垄断

电力18讯：    文/本报记者 晏琴

　　有市场人士尖锐地指出，国家电网公司到现在还控制着输电、配电和售电，何谈电力市场化改革？

　　的确，电力体制改革近年在中国的推进格外艰难。

　　“电力体制改革的方向就是要市场化，并没有别的选择。而电力改革走走停停的主要原因是没有抓到纲领。在电力改革中我们过于陷入具体的细节之中吵来吵去。电力领域的许多行政性垄断以及行政性控制没有放开，电力市场的很多市场化要素难以发挥作用。”中国能源网首席信息官、中国企业投资协会金融委员会副秘书长韩晓平对记者表示，我们在改革的进程中，往往把改革的意义都搞错了，甚至迷失了改革的方向。市场化早被置之脑后，少数国有企业垄断仍在不断加深。

　　的确，改革路表面看起来热闹，但实际上却不触及实质的问题，这类改革往往将体制问题变成管理问题，又将管理问题变成技术问题，最后演变为剑走偏锋的改革。

　　中国电力(2.2,0.01,0.46%,经济通实时行情)改革为何步履维艰？一个不争的事实，体制改革必然伴随着利益的再分配。要打破垄断已经不是普通的要素改革，而是直接触及利益集团的利益。有分析指出，在中国政府还占有最大经济资源的情况下，国有企业就是“共和国的长子”。在此背景下推动破除垄断、进行市场化改革，无异于一场自我革命。

　　韩晓平认为，垄断企业作为公司要实现利益最大化，本也无可厚非。但政府应该是全民利益最大化的代表，决不是垄断公司利益最大化的代表。因此在改革制度设计上，政府应将人民群众的根本利益作为最高原则，尽可能不受或少受大央企的影响，调动全社会的积极性共同参与解决中国能源、资源、环境的可持续发展问题。特别要警惕，一些大权在握的垄断企业以改革为名，将企业的利益强加给政府和群众，逆向对冲市场化的进程。

　　中投顾问新能源行业首席研究员姜谦表示，虽然电力体制改革势在必行，但并不能操之过急，更不能疾进冒进，因为在我国目前的经济现状之下，电力的大动脉地位毋庸置疑，稍有不慎或将对刚刚从金融危机创伤中走出的国民经济造成新的打击。