王汉连：电力建设法制环境的思考

电力18讯：    湖南省政府法制办副巡视员  王汉连

    电力事业是国民经济中有普遍影响的基础产业，它涉及到千家万户的生产、生活，牵动着全社会的方方面面，是提高人民生活水平的物质基础，电力在经济建设和社会发展中发挥了重要的作用。然而，要实现电力事业与国民经济同步高速发展，面临的困难和问题还很多，特别是电力建设法制环境并不令人满意。2008年4月至6月，应省电力法律事务协会的邀请，先后到省电力公司及所属的株洲、湘潭、郴州、衡阳电业局，省送变电建设公司、中国电力投资集团有限公司湖南分公司等11家企业进行了一次实地考察。
    一、电力事业飞速发展
    近几年来，在各级党委、政府的正确领导和高度重视下，经过全体电力职工的共同努力，电力事业得到了飞速发展。主要表现在：
    （一）电力投资创历史新高。“十?五”期间，全省电力建设总投资达350亿元，其中电网建设总投资147亿元，电源建设总投资190亿元，平均年投资额分别为29亿元、38亿元，创历史新高。五年新增装机471万千瓦，截至2005年底，全省发电总量达674亿千瓦时，电网已经覆盖全省城市和99%以上的乡村，有效地缓解了全省人民的生产、生活用电，实现了电力建设与国民经济同步快速发展，为湖南的经济建设做出了重大贡献。
    （二）电网建设持续推进。城乡电网进行了大规模的建设与改造。“十?五期间，全省农网改造投入资金105亿元，确保了供电质量，供电的可靠率和综合电压合格率明显提高。基本上做到了同网同价，进一步减轻了农民负担。
    （三）电力供应平稳有序。这些年来，无论是遭遇严重干旱、还是“非典”疫情、迎峰渡夏等，全省没有发生大面积停电事故，也没有因电力供应紧张而引发社会矛盾，确保了正常供用电。
    （四）安全生产持续稳定。各电力企业认真贯彻上级关于加强安全生产要求，突出“保命、保网、保主设备”的安全重点，开展“平安工程”等活动，全力打造平安文化，狠抓安全生产，确保电力安全运行。
    （五）服务质量不断提高。各电力企业切实履行《电力法》赋予的义务，贯彻客户至上的服务宗旨，把优质、规范服务作为企业立企之本，狠抓营销窗口建设，进一步优化服务环境，为客户提供了方便、快捷、优质、全方位的服务，满足了客户的服务需求。
    二、电力建设法制环境存在的主要问题
    我省电力建设法制环境，总的来说，是向好的方向发展。特别是2003年省人大进行《电力法》执法检查以后，电力建设法制环境有了较大的改善。但是，我们也应清楚地看到，电力建设法制环境仍然存在不少问题。主要表现在：
    （一）阻工现象严重，延误建设工期。近年来，电力建设阻工现象十分严重。有少数群众不顾国家利益，提出种种过分要求，达不到目的就阻工。有的阻工少则三、五个月，长则达二、三年之久。既增加了企业建设成本，又给当地群众的生产、生活带来极大不便，也给国家带来了巨大的经济损失。造成阻工的原因：一是索取高额补偿费。一些村民为了多得补偿，抢插抢种、突击建房、装修房屋。个别村民甚至将猪、牛栏和杂屋都贴上瓷砖。一旦高额补偿要求得不到满足，便蛮横阻工；二是漫天要价。补偿费按国家标准给足以后，有少数村民仍不满意，觉得“吃了亏”。如某电厂500千伏送出线路经过某变电站附近一处花木基地时，村民竟要价上千万元。三是借口阻工。有的以工程项目污染环境、破坏风水、影响安全、出行不便等为由，千方百计阻工。企业深有感慨：“阻工正常、不阻工倒不正常”。四是截留补偿费造成阻工。个别地方和部门出于自身利益，截留被征地拆迁人的拆迁补偿费。由于层层“剥皮”，补偿费到村民手中所剩无几，群众意见很大，把矛盾集中对准了施工单位，影响工程建设。据某公司反映，该公司仅停工、窝工每年造成的直接经济损失800至1200万元。
    （二）冲击电力机关，扰乱工作秩序。近些年来，围堵、冲击电力机关的现象时有发生。主要表现在：一是因触电伤亡事故而引发。如私接电线、线路下建房、盗窃设施、砍伐树木、钓鱼、攀爬等造成人身触电伤亡事故。虽然电力企业没有任何责任，但由于与电有关，都找上门来要求企业赔钱。桂阳一对农民夫妇在110kv的电力线路下砍伐树木，双双触电身亡，按照法律规定，电业局不承担任何事故责任，为了息事宁人，最后，还是支付了20万元的费用才了结。总之，把电力企业看作是“唐僧肉”、“有钱”不要白不要。如果不给，就到机关静坐、围攻、打伤工作人员、破坏办公设施等。据某市电业局反映，近年来，冲击电力机关和变电站事件达65起，几乎每个县市都发生过，严重了干扰机关的工作秩序，影响了电网的安全运行。二是因为某些要求满足不<