县级供电企业法制环境建设现状探讨

电力18讯：    乔明 赵月  益斌 江苏省泗阳县供电公司

    随着人民生活水平的不断提高和物质基础的不断丰富，电力作为国民经济的支柱产业，它不仅涉及到工业企业的发展，而且牵动着千家万户的生产、生活用电，是构筑和谐社会建设，提高群众生活水平最重要的物质基础。因此，电力在国民经济建设与和谐社会发展中已经发挥了不可替代的主导作用。然而，要实现县级供电企业与地方经济同步协调发展，特别是供电法制环境建设还面临诸多难题。近年来，因本人从事供电法律事务协调工作，先后接触到一些供电企业的法律纠葛等问题，经过认真地总结、分析和归纳，对于如何提高县级供电企业的法治环境建设有了新的认识。

    一、县级供电企业的发展现状

   位于江苏省北部的泗阳县是一个地地道道的苏北农业大县，近年来，随着地方招商引资步伐的不断加快，电力快速发展拉动了地方经济的快速发展，电力基础设施建设投入逐年加大，2008年仅泗阳县全年就向上级争取电网建设资金3000万元，地方电力基础设施建设得到了飞速发展。突出表现为：
   电网建设投资创新高。“十一五”期间，全县电力建设总投资达7亿元，其中电网建设投资4亿元，改扩建投资3亿元，创历史新高。五年新增容量671万千瓦，截至2008年底，全县用电总量达6.04亿千瓦时，全县城区和乡村都用上高质量的安全电、舒心电，有效地缓解了全县工业园区、人民生产、生活用电，实现了电力建设与国民经济同步快速发展的目标。
   城乡电网结构不断优化。自1997年至2008年，全县城乡电网进行了三次大规模的建设与改造。“十一五”期间，全县农网改造投入总资金5000万元，确保了 城乡供电质量，供电的可靠率和电压合格率明显提高。2002年就实现全县城乡用电同网同价。据统计，六年累计减轻农民直接经济负担600多万元。
  安全生产保持长周期平稳运行。截止2008年12月31日,公司已连续实现7605天安全生产无事故纪录,刷新了21年安全用电无事故最新纪录。无论是遭遇冰冻灾害、抗震救灾、06年6.14飓风等，全县没有发生大面积的停电事故，特别是去年全县集中1个月清理砍伐40余万棵线路超高树木,为城乡可靠供用电提供了基础保障。始终坚持以保人身安全为第一要务,全面加强电网、设备的安全运行监管。全力打造平安文化、企业文化、和谐文化和廉政文化，确保企业安全生产保持长周期平稳运行。
   服务质量与水平不断得到深化。多年来，全公司员工认真履行《电力法》赋予的责任与义务，贯彻“系统稳定、工作有序、职工平安”的工作基调，把优质、高效、规范、真诚的服务理念作为企业发展之本，狠抓营销窗口服务建设，进一步优化服务环境，为客户提供首问负责制、一站式、跟踪式、客户经理帮办等全方位的服务，满足了客户的服务需求，连续3年被县纪委、行风办评为全县行风建设第一名，全县18个乡镇供电所也都进入前三名。

    二、县级供电企业法制环境建设存在的主要弊端

   近年来，泗阳县供电公司法制环境建设的总体水平在提升，正在逐渐形成规范化发展的强劲势头。特别是2007年省市人大进行《电力法》执法检查以来，供电法制环境建设有了明显的改观。但是，实践经验证明，供电法制环境建设仍然存在不少弊端。突出表现为：
   阻挠工程建设、延误建设工期的现象时有发生。近年来，电力建设受阻现象明显增多。就泗阳县去年建设的110KV临河、南刘集两变电所改扩建工程来讲，先后三两次受阻，有少数群众不按国家土地政策的相关补偿标准，提出种种过分的补偿要求，达不到目的就阻挠工程的施工。有的阻工少则一、二个星期，长则达到一个月之久。既增加了企业的建设投资成本，又给当地群众的生产、生活带来了影响，也给国家带来了巨大的经济损失。分析造成这些阻工的原因：一是地方少数干部从中索取高额补偿费。鼓动一些不明真相的村民，突击建房、装修房屋、扩大围墙面积。一旦高额补偿要求得不到满足，便成群结对进行蛮横阻工；二是漫天讨价还价。补偿费按国家标准给足以后，有少数村民仍不满意，觉得“吃亏了”。如南刘集变电所10千伏送出线路经过变电站附近的一处敬老院，乡干部竟要价上百万元。三是找出合适的理由借口阻工。在临河镇就有一村民说，变电所扩建工程项目有电磁辐射，污染村民的生活环境、破坏村里的风水、出行不安全等为由，千方百计阻挠施工。四是个别地方截留补偿费造成阻工。个别地方和部门出于自身利益，截留被征地拆迁人的拆迁补偿费。由于层层“剥皮”，补偿费到村民手中所剩无几，群众意见很大，把矛盾集中对准了施工单位，影响工程建设。针对这些问题，泗阳公司及时向县委、县政府汇报，该县副县长韩峰先后两次及时汇同公安、司法和纪检等部门领导，进行现场办公，使问题得到了及时化解。据施工队负责人介绍，施