【电力保护】三级联防商丘模式启迪

电力18讯：    本网通讯员 原东 肖伟才  赵连富 高利法  报道

    “电力能源”是维护国民经济发展保障国计民生的基础能源之一，从1998年开始，国家投入巨资逐步改善了我国电力设施的输电状况，正是由于我国电力设施面貌的彻底改善，直接促成我国经济十年间奇迹性的发展，这一经济发展速度被世界赞誉为“中国奇迹”。今年初，我国南方遭遇了50年不遇的雨雪冰冻袭击，由于保障基础能源供应的电力设施受损，造成直接经济损失达上千亿元。一个很明显的例子由于京广大动脉的电力供应中断，在广州火车站造成近百万旅客滞留，人数相当于我国一个中等城市的人口……

电力设施保护  一个普遍性难题

    2008年3至10月是国家发展改革委联合公安部、中央综治办等8部委在全国范围内开展打击盗窃破坏电力、电信、广播电视设施违法犯罪专项斗争（以下简称“三电”）的第二阶段。据第一阶段国家“三电”设施保护专项斗争资料显示：近年来全国“三电”盗窃破坏设施案件呈迅猛上升势头，2006年较2005年上升了230%，2007年上半年较2006年同期上升了192%。其中三年间共发生电力设施破坏案件4万多起，直接经济损失3亿余元。仅2008年一季度就发生破坏、盗窃案件近1925起，被盗塔材一万多件，输电线路973千米，直接经济损失2500多万元，“电力设施保护”工作面临着十分严峻的形势。
    河南省是我国18个电力设施遭到严重盗窃和破坏的重点省份之一。以位于河南省最东部的商丘市为例，由于商丘市地理位置特殊，位于豫鲁苏皖四省交接处，便于不法分子的机动、销赃和藏身，因此商丘市成为河南省电力设施遭到盗窃和破坏的重灾区之一，据不完全统计：其中仅2004年全年，全市电力设施遭不法分子盗窃和破坏达542起，共被盗割电力线145公里，被盗和破坏配电变压器40余台，被盗无功补偿箱17个，220千伏、110千伏、10千伏杆塔被破坏67起，塔材被盗严重，直接经济损失近百万元，由于犯罪分子的疯狂破坏，直接给该市经济发展造成了严重影响。
    2005年3月9日，针对河南省电力设施破坏情况严重，河南省副省长史济春专门做出批示：“电力设施屡遭破坏，严重影响工农业生产、制约了河南经济的发展、影响了河南形象，请各地市加大打击力度，杜绝这种事情的发生，确保我省经济的快速发展……”
    由于电力设施遍布城乡、野外，具有点多、面广、线长难以及时巡视的特点，加之近年来有色金属涨价，直接导致盗窃破坏电力设施犯罪活动升级。不法之徒屡屡将“黑手”伸向国家花大力气建起来的电力设施因此保护电力设施已经成为电力部门一个普遍性的难题。

破题 三级联防

    盗窃、破坏电力设施案件之所以频频发生、屡打不禁，有着多方面的原因，如何摸索出一套行之有效的“电力设施保护”的常效机制，有效遏制犯罪分子对电力设施的侵害，成为了电力企业当前研究的新课题。
    2005年3月商丘供电公司新一届领导班子经过一段时间详细调查、走访、摸底和论证，发现近年针对电力设施破坏案件之所以上升势头很猛，一个很重要的因素就是因为自电力企业由行政执法部门变为企业之后，对涉电犯罪分子失去了震慑作用，同时广大群众对电力设施保护意识出现淡化，他们认为电力设施保护仅是电力企业自己的事情。而解决当前保护电力设施难题，最好的方法仍是多年前提倡的群众积极参与电力设施保护的“群防群治”机制。如何调动人民群众参与电力设施保护积极性、增强电力设施保护意识，使他们认识到电力设施保护是全社会的大事，使群众自觉自愿的参与到电力设施保护的行动中呢？并且电力企业行政执法权利的缺失，又由谁来承担电力设施保护的主体呢？在调查中他们发现做为基层电力设施维护的主力军“农村电工”有着其他护线力量无可比拟的优势，农电工对管辖范围附近的村庄地形地貌相当熟悉，对该台区的电力线路的走向更是了如指掌，他们长期居住在当地，对该地每一家每一户的村民道德品质、好坏优劣等情况可以说非常了解，这就意味着在当地每一位农电工的头脑中，既好似电脑储存了每户村民档案信息一样，因此由农村电工担当电力设施保护的主力军可以说有着无可比拟的优势，这样既可以明确他们的责任和义务，赋予他们电力设施安全保护的责任，减少电力设施被偷盗的风险，出现破坏情况也可以及时的发现。
    根据这一主导思想和规律特点，2005年3月一套有针对性，以基层农村电工为防护主体的市、县、乡三级联防的保护办法在商丘供电公司出台了。“三级联防”即市级供电公司和市公安局成立联防支队，县级供电企业和县公安局成立联防大队，乡（镇）供电所和乡（镇）公安派出所成立联防中队。对110KV以上电力设施保护工作，每年由上至下，层层签订目标联防责任书，联防中队与每个农村