解读循环经济促进法

电力18讯：    目前，我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%以上；木材综合利用率为60%，比国外先进水平低20%。再生资源利用量占总生产量的比重，比起国外先进水平也低很多。

　　上面这一组数据，让人们在欣慰我国经济快速增长的同时，也清醒地认识到：我们付出了很大的资源和环境代价。“这些问题严重制约了我国未来的发展，亟待通过推进循环经济加以解决。”时任全国人大环资委副主任委员的冯之浚受国务院委托，在十届全国人大常委会第二十九次会议上作循环经济法草案说明时指出，发展循环经济可以为经济发展开辟新的资源，有效减少污染物排放，有利于提高经济效益。

　　审议过程中，循环经济法草案更名为循环经济促进法草案，并于8月29日在十一届全国人大常委会第四次会议上获得通过。这部将于2009年1月1日起施行的法律，以“减量化、再利用、资源化”为主线，为促进循环经济发展作出了一系列重大的制度安排。

　　坚持减量化优先原则

　　西方发达国家发展循环经济一般侧重于废物再生利用，而我国的循环经济促进法坚持了减量化优先的原则，在总则中明确规定：发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。

　　冯之浚表示，这是因为我国现处于工业化高速发展阶段，能耗物耗过高，资源浪费严重，前端减量化的潜力很大，因此要特别重视减量化，即资源的高效利用和节约使用。

　　除了这一原则，循环经济促进法还着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题，对主要工业行业和重点企业，明确提出节能减排的约束性要求；通过制定一系列激励政策，支持和推动企业等有关主体大力发展循环经济；注重发挥政府、企业和公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性，形成推进循环经济发展的整体合力。

　　建立循环经济规划制度

　　循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核并实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。

　　循环经济促进法对循环经济规划制度作了规定：首先要求县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容。其次规定了编制循环经济发展规划的程序，同时明确提出规划应当包括资源产出率、废物再利用和资源化率等具体指标。

　　建立总量调控制度

　　“当前，一些地方的经济增长建立在过度消耗资源和污染环境的基础上，对这种不可持续的发展方式必须要有必要的总量控制措施。”冯之浚说。

　　为推动各地和企业按照国家的要求，根据本地的资源和环境承载能力安排产业结构和经济规模，积极主动地采取节能、节地、节水、减排等循环经济措施，循环经济促进法规定：“县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展。”并要求新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域总量控制指标的要求。

　　建立生产者责任延伸制度

　　在传统的法律领域，产品的生产者只对产品本身的质量承担责任，但现代生产者还应依法承担产品废弃后的回收、利用、处置等责任。

　　“生产者的责任已经从单纯的生产阶段、产品使用阶段逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段，相应对其设计也提出了更高的要求。”冯之浚说，这种生产者责任延伸制度在一些国家立法中得到了确立，并经实践证明具有积极意义。

　　循环经济促进法区分不同情况，对生产者等主体在产品废弃后应当承担的回收、利用、处置等责任作了明确规定。

　　对重点企业实行重点管理

　　目前，我国正处在工业化加速发展的阶段，钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等主要工业行业资源消耗高、资源利用效率低、污染物排放量大，其中的大企业在资源消耗中又占很大比重。

　　“为了保证节能减排的各项规划目标得以实现，当前和今后一个时期对重点行业的高耗能、高耗水企业进行重点管理是十分必要的。”冯之浚表示，抓住了这些重点企业，就等于抓住了资源节约和循环利用的关键。

　　为此，循环经济促进法规定，国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。

　　强化产业政策的规范和引导

　　产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段，更是政府规范和引导产业发展的重要依据，对淘汰落后技术、工艺、设备和产品，指导市场准入也有重要作用。

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