读《江苏省电力保护条例》有感

电力18讯：    荣  成  安徽省望江供电公司

    《江苏省电力保护条例》（以下简称《电力保护条例》）于2007年11月30日经该省人大常委会通过，并于2008年5月有1日正式实施。这是我国继《陕西省电力设施和电能保护条例》和《安徽省电力设施和电能保护条例》之后又一部地方电力综合法规，其承前启后，第一次在地方性立法中明确提出“电力保护”这一重要概念，该条例的颁布实施，将有助于推动江苏省乃至我国的电力建设、电力设施和电能保护的法治化进程。

    电力保护正面对严峻形势

    我国电力立法，主要制定于上实际九十年代中后期，随着社会主义市场经济的发展和电力体制改革的步步推进，电力立法已明显滞后于市场及电力事业发展。

    电力保护已成为困扰供电企业的一大管理难题。一些地区电力发展规划与城乡总体规划脱节，电力工程建设受阻严重，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动猖獗，电网外力事故频繁，电能资源未能得到合理配置和使用等问题日益突出。

    如据不完全统计，安徽省2006年发生盗窃电力设施案件1824起，安徽省2000年至2005年全省被窃电量6亿多度，少收电费2.5亿元。再如河南鹤壁电厂二期至桃园变电站220千伏输电线路工程，自开工之日起，就显得“多灾多难”，施工受阻事件不断发生，基本是施工到哪里，哪里就出现阻力。

    这不仅造成了电力国有企业合法利益受损，更重要的是引发了大量停电、火灾以及人身触电等事故，导致公共秩序混乱，使社会公共安全和社会公共利益受到严重威胁，严重影响电力工业稳定、健康、有序发展。

    亮点纷呈的《电力保护条例》

    近年来，为弥补电力法律和行政法规的不足，云南、北京、湖北、陕西、安徽等十余个省市相继出台电力地方性立法。

    《电力保护条例》在法律阶位上属地方性法规，是江苏省人大常委会为执行法律和行政法规相关规定，根据江苏具体情况和实际需要，依法制定的在本省行政区域内具有法律效力的规范性文件。内容包括总则、电力建设保护、电力设施保护、电能保护、奖励与处罚、附则六个方面，共四十二条，比较科学合理地规范了电力建设保护、电力设施保护、电能保护三大方面的制度与措施，具有较强的针对性和可操作性，为该省电力事业的健康发展提供了有利的法律保障。

    同去年颁布并实施的《陕西省电力设施和电能保护条例》和《安徽省电力设施和电能保护条例》相比，《江苏省电力保护条例》最突出的一个特点就是将电力建设保护作为法规独立的一个章节，如在第二章《电力建设保护》中对制定电力发展规划的原则，地方各级人民政府、城乡规划主管部门、电力企业和其他单位及个人在电力建设保护中的责任义务，电力线路走廊和通道建设用地和林木采伐经济补偿等进行了较为具体的规定。这体现了立法者对电力建设保护的高度关注和重视，也为江苏省今后解决电力建设保护中存在的突出问题提供的明确法律依据，对其他地区亦可资借鉴。

    该法规在电力地方性立法中首次规定了“电力设施保护区公告制度”， 其第六条第三款规定，“电力建设项目取得建设工程规划许可后，电力行政管理部门应当根据建设工程规划许可和电力设施保护范围的要求，对依法需要确定的电力设施保护区进行公告。”这是对《电力设施保护条例》关于“地方各级电力主管部门应在必要的架空电力线路保护区的区界上，设立标志牌，并标明保护区的宽度和保护规定”的进一步贯彻细化，且公告的形式不局限于设立标志牌。同时，其规定，“在公告明示的电力设施保护区内，新种植物或者新建、扩建的建筑物、构筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予补偿”，这有利于解决电力建设中的经济补偿问题，公平合理地权衡了“土地使用权人”、“承包经营权人”和电力企业的利益，有利于遏制“恶意索赔”的问题。

    另外，对电力发展规划、电力设施所有人和相关生产经营者应设立并维护安全警示标志、有序用电、电力需求侧管理、电力设施保护区内植物修剪、新建住宅小区预留共用配套电力设施用地、废旧器材销售和收购实名制、在架空电力线路保护区内垂钓和违章攀爬电力杆塔设施属违法行为等项规定均成为该法规的可圈可点之处，其公平地维护了电力企业及社会各方的合法权益，公平地为相关各方设定相应的法律义务。

    《电力保护条例》给我们的启示

    如何推进电力保护工作？这是电力企业健康、持续、稳定发展必须面对的一大管理课题，《电力保护条例》及此前安徽等省的颁布电力地方性法规能给我们带来许多启迪。