是“用电申请”还是“用电要约”

电力18讯：    记者：荣成

　　对于供电企业的营销员工来说,“用电申请”是再熟悉不过的术语。近日,笔者重读《合同法》，细细揣摩“用电申请”，觉得其中有不妥之处。“用电申请”改称“用电要约”可能更准确些。

　　申请的含义是向上级或有关部门申述理由,请求批准。“用电申请”含有较多计划经济的色彩，带有浓厚的行政色彩，或多或少地透露着这样的信息：供电企业处于管理者的地位，而客户处于被管理者的角色。

　　随着电力体制改革的推进，供电企业早已脱去电力行政管理者的外衣，与客户同属平等的民事主体。客户在享有用电等权利的同时，有按时交纳电费等义务，供电企业在享有收取电费等权利的同时，有按质连续供电等义务。供用电合同关系本质上属买卖合同关系已得到普遍认同。另外，《电力法》赋予了供电企业普遍供电服务的法律义务和责任。在电力市场化日益加强的今天，仍使用“用电申请”这样的业务术语有点不妥。

　　“用电申请”是供电企业业扩报装业务的第一环节，这一业务办理环节不可或缺。那么，用什么样的表述更规范合法、更理性合适呢？

　　《合同法》第十三条规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。《合同法》第十四条规定，要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定，一是内容具体确定；二是表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

　　从上述规定看，“用电申请”的实质是客户提出愿意同供电企业签订供用电合同的意思表示，属于《合同法》规定的要约。

　　客户前往供电企业营业场所填写用电申请书（或采取电话、因特网报装等方式），提供相关图纸、资料、文件，表达希望和供电企业订立合同的意思表示，属于向供电企业发出要约。而供电企业进行现场勘察，确定供用电方案直至签订供用电合同，则是对客户的“用电要约”进行承诺。

　　以“用电要约”替代“用电申请”，看似小事，实则反映出供电企业对《合同法》和普遍服务义务的理解和贯彻，反映出供电企业从管理客户的观念向服务客户的理念的转变，折射出电力法治建设进步的光环。