突发事件应对法：风雪之中看法律落实亦喜亦忧

   “大棚倒得我们心疼啊。我种大棚蔬菜8年了，像今年这么大的雪还是第一次遇到。我们日夜不停地清除棚顶积雪，但还是有几十亩的大棚被压坏了。”1月28日，安徽省舒城县双丰农业科技示范园技师葛自兵对记者说。

    据安徽省生产救灾指挥部办公室截至昨日的初步统计，安徽全省受灾人口已上升到596.5万人，因灾直接经济损失16.02亿元，农作物受灾面积26.2万公顷，倒塌房屋1.288万间。境内所有高速道口已全部封闭，禁止车辆通行。全省有200多个乡镇和近千个村委会交通中断、供电中断、通讯中断。

    暴雪席卷之下，大地显得如此仓促。很多年未见的严寒，几万里的凝冻，深刻地改变了我们的生活：道路封闭，航班取消，电网抢修，水管冻裂，饮水困难，各大医院也为感冒、摔伤患者所挤爆……谁能说大雪无痕呢？

    “留下伤痕的不仅是农作物、人们的生产生活，还有已经实施两个多月的突发事件应对法。”安徽省警官学院公共管理系主任沈友耀说，在暴雪与突发事件应对法的“博弈”中，双方互有胜负。

    事实果真如此吗？不妨让我们用突发事件应对法对这场暴雪进行一次“清扫”。

预警信号不能仅仅“亮一下灯”

    【突发事件应对法的规定】国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

    发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用……

     “面对暴雪的‘卷土重来’，我们及时‘点亮’了红色预警信号。”安徽省气象部门有关人士表示。在预警中，气象部门提示交通、铁路、电力、通信等部门应加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；农牧区和种植养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备。

    虽然预警很及时，但已在合肥火车站滞留两天的合肥工业大学研究生程汀仍有些抱怨：“大多人对预警信号的认识，只是判断雪更大了，而这和人们从直观上看到的情景没有多少差别，谁能说明预警信息对人们的具体帮助是什么吗？”

    程汀认为，预警信号更多的意义不是“亮一下灯”，而应当是预警措施的落实，广场上这么多人怎么喝水，怎么上厕所？这些最基本的要求应该落实。

    由于及时预警的效果和受灾损失不断刷新存在错位，不少人感觉似乎并没有从预警中受益。自1月12日以来，安徽省已连续发生3次强降雪天气，除了农作物等严重损毁外，交通、电力、通讯等设施损坏情况都没有因“有了教训或经验”得到改善。安徽的三座长江大桥和一些高速路段的车辆多天仍未疏散，其中最直接的原因就是全省高速公路仅有几台铲雪车，势单力薄，除冰用的化学品也没有及时购置调配。

    “目前，此次暴雪的预警已经变更为一级红色，根据突发事件应对法规定，需要调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。”合肥凯安律师事务所一位律师说，“从目前合肥除雪车难见踪影来看，应急设备的调集和储备还是有欠缺的地方。”

预防为主须臾不能忘记

    【突发事件应对法的规定】突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。

    有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的