执法尴尬催生新规出台

电力18讯：    作者：刘慧萍　

　　发生窃电行为，窃电手段、窃电量将如何鉴定?供电企业用电稽查人员被侮辱、殴打将如何维权?公安机关、检察院在办理窃电案件中将采取什么样的行动减少国家财产损失?日前，一部《关于办理窃电违法犯罪案件的若干规定》现身台前，云南省高级人民法院、省检察院、省公安厅、省质量技术监督局积极参与讨论修订。有关人员表示，在继续完善、修订后，《规定》将正式纳入相关工作日程，力促其尽早出台。

　　电力稽查凸现尴尬

　　“早就盼着这样一个规定出台了，对我们从事用电稽查的工作人员来说，非常鼓舞人心。”昆明市用电稽查大队队长深有感触地说，目前窃电行为愈演愈烈，随着科技的进步，窃电手法也越来越高明，加之窃电主体涉及面广，查处、打击窃电行为难度很大。

　　据了解，为维护供用电秩序和社会公共安全，预防和打击窃电行为，早在2000年12月1日，云南省九届人大常务委员会就通
过了《云南省查处窃电行为条例》，并于次年1月1日起施行。该条例共19条，对供用电双方的权利义务进行了明确规定，这是云南省第一部地方性电力法规。

　　尽管在《条例》中对5个重点问题作了明确：一是查电主体为供电企业。二是界定了窃电行为。三是明确了窃电量的计算方法。四是立法授权5种侦查手段。五是保留了停电权。重要的是首次为查处窃电行为提供了法律依据。但在具体实践中，《条例》在操作上还存在一定的难度，如从技术方面对窃电量的认定就存在一定困难。在司法实践中，也只有极少数涉案金额较大的犯罪分子受到法律制裁，从起刑标准到证据认定还存在一定的法律空白。

　　近年，随着窃电主体多元化，窃电行为也开始向高科技、智能化方向发展，窃电行为的实施也日益隐蔽化，一些专门研究和帮助他人盗窃电能来牟取高额回报的“窃电专业户”应运而生。

　　据介绍，在供电部门尚未发现的情况下，偷窃电能可以带来百分百的利润，在利益的驱使下，一些能耗高、技术含量低的企业总会铤而走险，从而大幅降低电能在生产中所占的成本比例。而居民住户、私营经济组织等由于法制观念淡薄，也打破供电部门技术上的防范措施，绕开计量装置进行窃电。

　　“由于窃电时间不固定，在窃电证据的收集和窃电量的计算上又存在缺陷，窃电分子的嚣张行为得不到有效的打击。”昆明市用电稽查大队队长说。

　　作为一种特殊的商品，有偿使用电能是理所当然的事。而窃电作为一种盗窃行为，在给企业造成巨大经济损失的同时，严重扰乱了正常的供用电秩序，供电企业进行稽查和打击就显得尤为重要。据不完全统计，就昆明市稽查大队稽查的范围内，一年能追回的电费损失就高达上千万元。

　　反窃电任重道远

　　电力作为云南省的支柱产业，随着经济持续快速发展，全省电力需求旺盛。今年，我省电力供应呈现发电装机投产多、电煤供应缺口大、来水偏枯等特点，电力供应呈现紧张局面。面对电力供求矛盾，为确保省内电力有序供应，反窃电显得更为任重道远。

　　然而，盗窃电能一直是困扰电力正常供应和发展的一个突出问题。为严厉打击窃电行为，供电企业与公安机关联手行动，对用户供电量及用电量变化情况，线损情况及计量装置等进行细致的分析检查，维护正常的供用电秩序。

　　据了解，目前在开展打击盗窃电能的过程中主要存在以下主要问题：一是查处窃电行为的相关法律、法规不够健全。由于电能具有发、供、用同时完成和无影无形的特性，且窃电证据极易销毁或转移，取证难度大，以及对窃电电量、时间上难以界定，致使窃电行为得不到应有的经济制裁和法律惩罚;二是窃电者对用电检查人员依法用电检查行为进行干扰、阻挠，对依法查电人员进行恐吓、谩骂、围攻或殴打时有发生;三是用户普遍对电的商品属性、窃电的违法性和应受处罚性认识不明确;四是用电稽查人员、抄表员、电管员的反窃电业务素质有待进一步提高等。

　　随着经济的发展，人们对电的依赖程度越来越高，缺电和停电造成的经济损失和社会影响将不断加大，因窃电带来的负面效应也会增多。在打击窃电行为中，电力执法凸现的尴尬便成了《规定》出台的催化剂。