直购电：配套法规盲点急需突破

电力18讯：    作者：高强

    近日，受电监会与国网公司委托国网北京经济技术研究院开展的大用户与发电企业直接交易研究课题通过了专家评审，此举是否标志着大用户与发电企业直接交易从试点到正式启动已“浮出水面”？
    据国网北京经济技术研究院该课题组介绍，直购电课题对我国开展大用户与发电企业直接交易问题进行了较全面研究。结合国外相关改革经验和国内改革现状，研究了推行大用户直接交易的输配电价、交叉补贴、市场准入、公平竞争等关键问题。
    专家评审后认为，直购电课题研究报告逻辑清晰、结构合理、论证充分、观点明确，在输配电价、交叉补贴、交易模式等方面进行了一些开创性的研究，解决关键问题的思路具有针对性和可行性。尤其是对我国近期开展大用户直接交易的基本交易模式框架的设计，对有关政府部门和电力监管部门决策具有重要的参考价值。但专家也认为，由于我国开展大用户直接交易面临的环境非常复杂，有很多特殊的问题需要解决。有的事情也并非电监会自身就能解决的，如《电力法》及配套法规修改等。大用户与发电企业直接交易从试点到正式启动还有相当于一段路要走。
    据了解，自我国首例电力用户向发电企业直接购电试点工作启动以来，已有吉林广东两省启动了直购电试点。电监会指定这两省率先启动直购电试点，意义不同反响。一个是老工业基地、能源丰富同时富电的省份，另一个是经济发达，但资源贫乏同是缺电的省份，这两个“极端”省份总体就是中国经济的缩影。怪不得一些专家认为这是直购电试点的“绝配”――只有直购电在这两省试点成功，即可在全面启动电力用户向发电企业直接购电工作。
    2005年3月吉林炭素有限责任公司、吉林龙华热电股份有限公司、吉林省电力有限公司三方签订了《电量直接购售合同》和《委托输电服务合同》，标志着我国首例电力用户向发电企业直接购电试点工作正式启动。
    2006年11月13日，广东省也启动了大用户直购电试点，广东国华粤电台山发电有限公司向台山市化学制药有限公司等6家大用户直供电试点，自此全国大用户直购电第二个试点进入实施阶段。
    据介绍，在吉林、广东两省启动大用户直购电试点前，上海、湖北宜昌市开始悄悄“试水”电力直供。2000年，上海宝钢自备电厂开始为其集团公司所属的益昌薄板厂供电，上海市电力公司仅收取一定的过网费；2001年，葛洲坝电厂与宜昌市一家年用电量约3亿千瓦时的台资企业签订供电协议， 以自用电的形式向该企业供电，此举引起了宜昌市供电局的强烈反应；2002年7月，宜昌市政府决定在点军区建立宜昌市载电工业实验区，正式批准葛洲坝电厂对工业实验区实施电力直供。
    这些举动在当时无疑是“大逆不道”，更是引发了大范围的讨论。赞成者认为此举可以打破电力统购统销体制，改变电网企业独家垄断供电经营的局面，促使用户电价降低；反对者认为在当前我国电力市场现状下相关措施并不配套，过早推行大用户直购电只会引发混乱、干扰正常的供用电秩序。这些问题引起了国家足够的重视，才有了2002年7月国务院5号文和2004年4月国家电监会、国家发改委《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》的出台。
    吉林龙华热电向吉林炭素直供电试点通过一年来的实践表明，2006年3月22日电监会在大用户直购电试点工作会议得出结论：直购电是优化资源配置、提高资源利用效率、促进企业降低成本的有效途径和办法，也是缓解电力供需矛盾的有效途径和办法。吉林龙华热电向吉林炭素通过直供电试点，吉林炭素公司降低了用电成本，增加了企业的市场竞争力；吉林龙华热电公司通过直供电试点增加了一定的发电量，使其机组利用小时数提高，总收益高于原发电计划的收入水平；吉林省电力公司向直购电试点电量收取0.127元/千瓦时的输电费，既保证了输电服务收入不低于该电压等级用户平均销售收益，又起到了增供扩销的作用。
    国家虽然推行直购电试点，但2004年4月国家电监会、国家发改委《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》对推行直购电试点作出了严格规定。如试点的条件就规定：大用户向发电企业直接购电，一般通过现有公用电网线路实现。确需新建、扩建或改建线路的，应符合电网发展规划，由电网经营企业按投资管理权限报批、建设和运营。大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的，经省政府有关部门组织电网经营企业进行安全校验，并委托电网经营企业调度、运行，可用于输送直购电力。非配电企业的大用户直购的电力电量，限于自用，不得转售或者变相转售给其他用户。配电企业销售直购的电力电量,要严格遵守国家有关政策。这就避免了业内所担心的推行直购电后，陷入电网分割肢解，发电企业直接建设向大用户直接供电的线路，电网建设的无序和混乱