高邮供电公司依法推进电力工程建设侧记

　　中电新闻网讯 通讯员 林华鹏 报道 9月19日上午，在江苏高邮市人民法院和公安机关50多名法警、民警、保安现场执法下，受阻15个月的10千伏配电工程――110千伏高邮变电站两条10千伏出线电缆管道的道路开挖恢复了施工。

　　这项本该在2015年完成的电力工程，因为两三户居民的无理阻工，让国网高邮市供电公司卷入了一场一年之久的法律风波之中。

　　风波起因

　　2015年，国网高邮市供电公司根据配电网建设规划，拟在110千伏高邮变电站新增两条10千伏线路――10千伏城西2线和市府2线，以解决高邮老中医院、中市口一带居民的用电紧张问题。电力线路建设的模式为电缆入地，全长约1.5千米，其中出线部分必须经过高邮市年久失修的邓桥路，该电网规划得到了高邮市规划局批准。鉴于长68米的邓桥路路面破损严重，高邮市政府统筹考虑，决定结合这次电网建设对邓桥路的污水管管及路面进行改造。

　　2015年6月2日，高邮市城建局向国网高邮市供电公司委托的施工单位――高邮市众鑫建设实业有限公司下发《城市道路挖掘许可证》，许可期限为6月10日至30日。6月3日，施工单位启用挖掘机对邓桥路路面进行开挖，刚开挖不到半个小时，遭到邓桥路附近居民王某、徐某、盛某等人的无理阻拢，其中一位居民躺在挖掘车面前，并扬言“谁敢施工，就死给你们看”。这些居民认为，电缆入地会产生电磁辐射，要求环保部门进行环评，否则坚决不让施工。

　　期间，国网高邮市供电公司相关人员向这些居民宣传了国家环境保护总局办公厅下发给江苏省环保厅的《关于35千伏送、变电系统建设项目环境管理有关问题的复函》，告知他们

　　35千伏送、变电系统可不履行环境影响评价文件审批手续，更何况在建的是10千伏电力线路，电磁辐射不会对人有任何影响。同时，该公司人员先后上门这三户家中协调不下15次，最终没有谈妥。

　　风波激荡

　　工程受阻后，国网高邮市供电公司决定走司法程序排除施工障碍。2015年9月份，该公司向高邮市人民法院递交了诉状，提出先予执行申请，状告王某、徐某等人阻碍电力施工。由于高邮市城建局先前下发的《城市道路挖掘许可证》到了期限，不能正常施工，法院建议该公司先申请撤诉，待延长《城市道路挖掘许可证》期限后再起诉。

　　然而，就在该公司撤诉前，徐某于2015年10月27日向扬州江都区人民法院进行了起诉，状告高邮市城建局下发的《城市道路挖掘许可证》不合法、供电公司实施的配电工程无《建设工程规划施可证》和《环境影响报告书》，要求撤销高邮城建局下发的《城市道路挖掘许可证》，并赔偿徐某精神损失费1万元。这样一来，由先前供电公司起诉徐某依法排妨的民事案件变成了徐某起诉高邮城建局的行政案件。

　　2015年12月份，国网高邮市供电公司向高邮市人民法院申请撤诉，依据相关规定将《城市道路挖掘许可证》期限从2015年6月30日延长至2015年12月30日。随后，再次向法院起诉，提出先予执行申请。可是，徐某等人拒收诉讼状，理由是徐某向江都区人民法院起诉的判决意见未下达。

　　2016年3月30日，江都区人民法院作出一审行政判决，根据《城市道路管理条例》和江苏省人民政府办公厅苏政发【2007】24号文件中的相关规定，电力工程以项目核准文件及批准规划红线作为建设的合法依据，不办理《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》，认为高邮市城建局下发的《城市道路挖掘许可证》事实清楚，程序合法，驳回了徐某的诉讼请求。

　　2016年4月15日，徐某不服一审行政判决书，向扬州市中级人民法院上诉。经过多方取证，扬州市中级人民法院于9月9日下达终审行政判决书，驳回了徐某的上诉。

　　风波平息

　　9月18日，国网高邮市供电公司和高邮市众鑫实业建设有限公司再次向高邮市人民法院递交民事诉状，提出先予执行申请，并提供了担保。当天，高邮市人民法院下发民事裁定书，依照《中华人民共和国民事诉讼法》每106条第3款、第107条第1款之规定，裁定如下：原告依照高邮市城建局下发的《城市道路挖掘施可证》施工，被告徐某、盛某及其他案外人不得妨碍原告的施工。

　　9月19日上午8时许，高邮市人民法院工作人员在邓桥路竖起了《江苏省高邮市人民法院民事裁定书》、《江苏省高邮市人民法院公告》、《江苏省扬州市中级人民法院行政判决书》等3块戗牌，50多名法警、民警、保安赶到现场，在道路周围拉起了警戒线。国网高邮市供电公司工作人员张贴了国家环境保护总局办公厅下发给江苏省环保厅的《关于35千伏送、变电系统建设项目环境管理有关问题的复函》，并安排一辆带有大液晶屏的宣传车，循环播放了中央电视台焦点访谈栏目就“输电线路对人类电磁辐射影响”的宣传片。

　　当天，两台大型挖掘机在执法人员的监护下开挖路面，七八名头戴安全帽的施工人员挥锹清理杂土。一场涉电引发一年之久的“法律风波”得以平息。

周小博