消除线下违法建房采取五步骤

电力18讯：    记者:沈新荣


　　基本案情

　　据报载：2008年6月30日晚，武汉某区星明村一栋在建四层楼的房主张某在吊运钢筋过程中不慎碰到房前3米处的10千伏河垴线，当场死亡。

　　早在2008年3月，该区供电公司员工在进行安全巡视过程中，发现10千伏河垴线29号杆附近有人在建房。该公司员工立即劝说张某不要在此处建房，在劝说无效的情况下，将标有明显警示内容和电力设施安全距离的警示牌悬挂在离房屋最近的29号杆上，以提醒张某注意安全。

　　法庭审理

　　事故发生后，死者张某家属向法院提起诉讼，请求法院依照《民法通则》第123条规定，判处该区供电公司承担无过错责任，赔偿各类费用共计46万元。法院经审理查明：房主张某没有办理任何建房许可和手续，其所建四层楼系违法建筑。在张某建房过程中，该区供电公司已履行告知、警示义务。《电力法》第69条规定，在电力设施保护区内修建建筑物或种植植物，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除或者清除，供电公司没有禁止受害人构筑违章建筑的权力。根据法律适用新法优于旧法、特别法优于普通法的原则，依照《最高人民法院关于触电人身损害赔偿若干问题的解释》第3条的规定，受害人在电力设施保护区从事法律、行政法规所禁止的行为，电力设施产权人不承担民事责任，法院依法判定原告请求该区供电公司赔偿46万元的诉讼请求缺乏法律依据，予以驳回。

　　法律思考

　　本着对人民群众生命财产负责及维护供电企业正当权益的精神，要避免和消灭各种违法建房现象，供电企业应采取五步骤。第一步，应做好保护电力设施和用电安全知识的宣传。所谓“无知者无畏”，宣传要有针对性，要用一些典型案例说明在电力线路保护区内违法建房的危害性，要善于运用通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的形式来开展宣传，切忌宣传大而空，泛泛而谈。这一步是基础。第二步，加强城镇规划参与。供电企业应积极和当地土地规划部门联系，建立信息沟通机制。在城镇发展规划和宅基地审批时多参与，提出相关意见，尽量避开电力线路保护区，把防止违法建房关口前移，以确保群众生命财产安全。这一步是关键。第三步，应当注重证据收集，要收集充分的证据证明客户的建筑确系违法建筑，且存在严重的安全隐患。供电企业可以通过拍照、录像等方式，查明建筑物的坐落位置、高度和线路距离等。第四步，供电企业应以民事主体身份及时向客户下达隐患通知书。这直接关系到在以后的诉讼纠纷中能否处于主动地位。向客户下达隐患通知书时应和当地政府联系，并由其安排专人一起下达。如果当事人拒绝在通知书上签字，应注明原因，采取公证邮寄挂号信的方式送达。第五步，申请强制执行。供电企业作为企业，无行政执法权，但是客户如果在规定期限内仍不消除安全隐患，供电企业可以及时向政府部门汇报并申请强制拆除或者向人民法院提起民事诉讼，待判决生效后可申请人民法院强制执行。